许耀桐：盘点2015年全面深化改革：打出四张“好牌”

盘点2015年的全面深化改革，可谓攻坚克难、无所畏惧，捷报频传、精彩纷呈。改革需要博弈，博弈需要“出牌”，今年在全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队和党的建设改革的大牌局中，我们打出了四张“好牌”。

打出心系人民、情系人民的“王牌”

人民群众是社会财富的创造主体，同时又是享有社会财富、不断满足自身需要的利益主体。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党的一切工作的出发点和落脚点，是本年度全面深化改革的最大亮点。以习近平同志为总书记的党中央，打出了心系人民、情系人民的“王牌”。

“王牌”为大，人民至上。本年度的改革不断聚焦于民生问题，例如，加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；全面放开二孩政策，满足人们生育愿望，有可能使老龄化的曲线有所平滑；多管齐下，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等诸多难题；这招招式式，都深入民心，赢得赞许。全面深化改革从本质上说，就是要不断提高人民群众的物质文化生活水平。坚持人民主体地位，是执政党的最高追求。正因为此，这张“王牌”获得了人民的认同。

打出创新是改革动力的“主牌”

今年10月召开的党的十八届五中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》是推进全面深化改革的又一个指导性文献，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大全新理念。在五大全新理念中，创新高居榜首，中央打出了创新是改革动力的“主牌”。

“主牌”为主，重点突出。以习近平同志为总书记的党中央，高度重视创新问题。创新是引领改革发展的第一动力。必须不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。在一系列的创新中，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，使我们国家进入创新型国家行列，从创新大国走向创新强国。这张创新的“主牌”，构成全面深化改革的中心任务。

打出绿色可持续发展的“叫牌”

“叫牌”在升级战牌局中是关键环节，它清晰明确地反映着控制全局的意愿和走向。当前，中国坚持节约资源和保护环境的基本国策，营造山清水秀的生态环境，是为大势所趋、迫在眉睫。深化生态文明体制机制的改革，坚持可持续发展，这已经成为本年度我们不断打出的“叫牌”。

坚持生态可持续的绿色发展，这样的“叫牌”充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的坚强决心，一定要遏制因盲目追求生产增长而造成人和自然的分裂和生态危机，避免因为自然资源耗竭而使经济无法持续发展。对于“十三五”规划，中央已提出坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽的方略大计。在绿色发展之下，必然加快中国建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，也为全球生态安全作出新贡献。

国家治理的“底牌”好戏连台

底牌意味着能量积蓄，是底气和实力的表现。我们的“底牌”就是国家治理。本年度的全面深化改革，之所以能够执坚披锐、一路奋进、取得丰硕成果，就因为依凭着推进国家治理体系和治理能力现代化的坚实力量，以习近平同志为总书记的党中央充分展示了治国理政的雄才大略。亮出并打出这样的国家治理的“底牌”，无怪乎全面深化改革会好戏连台、声名远扬。

今日中国的国家治理，既是在本土经过传承文化传统而在经济社会发展的基础上长期渐进、内生演化之大成，也是向域外通过兼容并蓄、海纳百川，不断学习他人好东西而转化为适合自己需求的结果。系统地总结国家治理的经验教训，不断发挥国家治理的合理要素和优势，这就是我们的国家治理“底牌”深藏雄厚的底蕴和具有魅力的底色。有了这样的国家治理“底牌”，定能推进改革航船驶向更宽阔的水域。

（作者为国家行政学院教授、博士生导师）