陈剑：2015，中国思变――点评2015年中国两会

2015年3月15日中午12点半，随着李克强总理会见中外记者并回答记者提问结束，为时13天的中国两会宣告结束。

一、2015年中国两会背景

（一）改革与反腐，中国关键词

每年的中国两会，是中国政治生活中的一件大事。年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。2015年的中国两会，按照官方说法，是一个具有标签意义的年份。它既是全面深化改革的关键一年，也是全面依法治国的开局之年，还是“十二五”规划的收官之年和结构调整的紧要之年。这诸多“之年”碰到一块，说明了2015年的不同寻常。

以笔者看来，2015年中国的两会，是在中国全面改革处于一个关键点召开的大会，也是反腐进入胶着期的一个大会。如果说，2014年是中国第三轮改革的元年，那么，2015年则是中国第三轮改革深入推进的关键之年，改革发展正处在重大历史的关节点上。这既有进一步落实中共18届3中和4中全会通过的两个《决定》所涉及到大量的改革任务，也有在新的形势下如何根据形势和任务的变化确定轻重缓急，推出在新一年的改革重大举措。

2015年，也是反腐进入胶着期时刻。反腐面临的严峻形势已经到了两军对垒的胶着状态。中共在打虎方面不能有丝毫犹豫，应当进一步对大小老虎施加舆论和精神压力。目前中国的反腐关乎党的生死存亡，如何将反腐进行到底，并推进制度反腐，是广大民众广泛关注的问题。当下中国腐败之严峻，已经严重影响了党的合法性，严重影响了社会公正的实现。以习近平为总书记的党中央两年来全力反腐，极大提升了新一届中央领导集体的合法性，提升了党和政府的合法性，支持以习近平为总书记的党中央严厉反腐，就是提升社会公正，提升国人对党的信心，对政府的信心。2015年的中国两会也是很好平台，借助中国两会，向全党全国人民庄严宣示，中共反腐打虎在2015年的力度只会增加、不会减弱！

正是在上述的两大背景下召开的中国两会，改革和反腐，也成为了中国两会关键词。

（二）2015年的中国两会，改革和反腐氛围浓厚

没有哪次中国的两会，能够有本次大会浓厚的改革和反腐氛围。

2月28日，知名记者柴静的纪录片《雾霾调查：穹顶之下》在网上热播，刷爆各路视频网站、朋友圈、微博等。柴静的纪录片提升了国人对国是关注度，也提升了国人对两会的关注度。

3月2日下午，本届“两会”开幕记者会，记者们提出的问题热辣尖锐。包括头顶政治压力和新闻纪律的国内记者。大部分记者都直奔热点，比如《南方都市报》记者质疑人大代表选举的制度缺陷、《法制日报》的记者质疑人大立法权被虚置，如此尖锐辛辣的问题，对国内媒体记者而言相当罕见。

3月3日，政协大会开场之前，解放军公布了14位落马高级将领，创造了“两会”前不制造热点新闻以免转移“两会”舆论焦点的历史惯例。

3月4日，河北省委常委、秘书长景春华落马，这显示中纪委并不因为两会举行而推迟打虎进度。

3月5日，《人民日报》官微点醒“两会”代表：“你来北京是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的；今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任；你不称职，就意味着人民的缺席，你的失语，就意味着人民的沉；如果你只知道热烈鼓掌、点头赞是，人民民主就无法体现；质询政府，请动真格。会场讨论，莫惧交锋；政府工作报告，是用来审议批评的，不是用来‘学习领会’的”。人民日报的醒目短语，十分准确，每一则都是对代表履职的督促，这是人民日报最具正能量的点醒。每一个点醒，既尖锐，又有很强针对性。

3月15日中午12点56分，李克强总理答记者问刚刚结束，也宣告中国两会结束，新华网报道“中纪委消息，云南省委副书记仇和涉嫌严重违纪违法被调查”。仇和在江苏宿迁曾以改革著名，但他所推行的那套强权改革一直存有质疑。他在今年3月13日上午在云南代表团发言时曾说，“我们这种体制，从中央政府到地方政府，应该是世界上最廉政”。如果仇和涉嫌严重违纪违法是因为贪腐，上述发言则表明此人严重的人格分裂。

3月15日下午17点56分，中纪委网站消息，中国第一汽车集团公司董事长、党委书记徐建一涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

中国两会结束的当天，有两位副部级领导涉嫌严重违纪违法被调查，说明中国反腐没有因召开两会而停止打击的力度。

二、两会的成就盘点：正视问题，坦然应对

中国的两会，之所以是中国人民政治生活中的大事，是中国两会讨论的诸多国是，都与亿万人民日常生活密切相关。

2015年的中国的两会，取得了哪些成就呢？笔者粗略概括，大体有以下一些方面：

（一）政府工作报告重点突出，坦诚务实

每年的中国两会，要通过政府工作报告、上一年的国民经济和社会发展计划执行情况与本年国民经济和社会发展计划的决议草案；表决通过上一年中央和地方预算执行情况与本年中央和地方预算的决议草案；通过两高工作报告等重要文件。2015年的中国两会，除了通过上述文件之外，还要通过修改《中华人民共和国立法法》的决定草案。

在上述诸多的文件中，每年的政府工作报告，描绘了每年的政府工作的方方面面，全年工作的重心和主要任务，是每年两会审议通过的主要文件。2015年的政府的工作报告，将“四个全面”作为战略布局写入报告，重点突出：面对问题，坦诚务实，对策井然。

报告对当前存在的问题，坦诚面对，给人们留下了深刻印象。“投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。”政府工作报告对目前存在的问题坦然应对，特别是对经济增长面临下行的压力，提出的对策措施扎实有效，说明本届政府的信心坚定。此份报告由于凝聚了社会各界的智慧，30处修改，重大修改之处达17处之多，因而得到了人大代表高度认同，反对票仅18张，赞成率为99.13%。8年来赞成率排第二。

此外，每年全国人大代表对两高的工作报告的表决，都引发社会的高度关注，这既与两高报告内容重要性有关，也与多年来两高报告始终保持“反对票”最多这一因素有关。2015年，全国人大代表对两高的报告的表决，仍保持较高的反对票，对高检和高法的反对票分别为284张和213张，但却是十年来反对票最低的一次，或者说是十年来投赞成票最高的一年。说明法治建设还有漫长的道路要走，问题依然严峻，18届4中全会提出的建设法治中国，两高工作作风向好的方向转变得到了代表们的认同。

（二）代表和委员们履职水平有所提高

2015的中国的两会，就目前能够看到的媒体对两会的报道，人大代表和政协委员的履职水平较之以往有所提高。这主要反映在以下一些方面：

一是明星代表的会议以外的新闻明显减少。中国的两会，不应当是中国政治嘉年华，不应当是各界大佬的联谊会和明星们的学习会，而是来监督政府，参政议政的。2015年中国两会，是近几年最严肃的两会。明星代表会议以外的新闻明星减少，既反映了明星委员和代表们对自己的角色的认识的提升，也反映了媒体关注度的调整。而媒体关注度的调整，实际是中国两会会风变化的反映。

二是政协提案和人大议案的质量有所提升。2015年中国两会，仍不乏有雷人的提案，但雷人的提案和议案有所下降，代表和委员们的议案和提案和内容更有可操作性了。

三是人大代表和政协委员在两会上的履职表现较之以往也有所进步，较真的代表和委员越来越多了。例如，政协委员葛剑雄批评中国富人不该在政协大会上做广告；人大代表、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪围绕政府财政预算对财政部所作的较真，都给人们留下了深刻印象。这样较真的委员和代表愈多，两会的作用也就愈显著。

在3月15日上午通过的8项文件中，2015年预算报告取代以往两高报告，成为本次大会获得反对票最多的报告。2014年修订了《预算法》，今年的预算报告在框架上有所改进，财政部在对代表审议预算报告的服务亦有所改善。但在此次会议表决中，预决算报告获得的反对票最高。其获赞成2483票，反对304票，弃权87票。财政预决算报告用来规范政府的收支行为，人大代表对政府的预算进行监督，是人大会的基本职能。纳税人的钱怎么花，如何保证每一笔钱都用于正途，这是代表们职责所系。反对票创新高，一些客观原因也不可忽视，没有给人大代表充足的时间看报告，代表们也希望能够看到更多实质性的内容。既然没有充足时间审阅，只有投反对票或弃权票。上述情形都说明代表素质的提高。

四是新闻发布会的质量有所提高。2015年的中国两会，前后有多场新闻发布会，应当说，大多数的新闻发布会质量较高，特别是李克强总理回答记者的提问，回应了社会关注的问题，得到了较高评价。王毅外长的外交新闻发布会，环保部长陈吉宁的环境问题新闻发布会，也都得到了人们很好的评价。即部长回答提问视野开阔，思路清晰，角色定位准确。

政协和人大的新闻发言人，态度端正，工作也十分敬业。但由于长年从事外交工作，似乎底蕴略嫌不足。去年政协新闻发言人一句“你懂得”，用的恰到好处。但今年“大家都很任性”，则属于明显误用。

三、2015年中国两会，缺陷与不足

在充分肯定2015年中国两会的同时，也应当看到，本届两会的存在的问题同样不可忽视，值得关注。

（一）委员和代表们的角色定位和履职意识仍需要强化

人民日报对政协委员和人大代表的点醒，不是无的放矢，而是有着明显的针对性。从目前媒体报道的情况看，代表们对自身角色的定位仍有待提升。例如，3月4号上午预备会。20多分钟的会议，主席团成员因为尚未选出，需要坐到台下的代表席中间，有些代表早早占据在预留座位周边，如追星般围着进场领导人，兴奋异常，让工作人员很有点紧张。代表的权力来自于人民，来北京开会是替人民行使议事权、监督权，而不是来朝拜，更不宜有追星动作。

此外，领导人下团参会，很多代表和委员仍把与领导人接触看作是向领导汇报工作的好机会，而不是围绕会议议题进行讨论。当然，领导人的角色也应当有一清晰定位。参加两会的领导人，到各个代表团，主要是来倾听代表和委员们的发言，而不是来作报告的。当然可以讲话，但最好把控一下时间，把更多时间留给代表和委员。

人大代表监应有强烈的监督意识，至少让自己首先不成为权力的追捧者。若人大代表都以仰视的姿态，率先成为权力的追星族，热衷与领导，也包括和电影、体育明星拍照合影，