岳庆平：依法治国与信用建设

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中提出："要加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。"毫无疑问，诚信与法治既是紧密相关的，又是相互统一的。正如有人所说，有什么样的法律秩序就有什么样的诚信秩序，遵守法律就是要遵守诚信原则，能够恪守诚信，必能奉公守法；能够奉公守法，必能恪守诚信。

以下围绕依法治国与信用建设，我分8个方面略抒管见，以就教于在座各位同仁。

一是全面推进依法治国。十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。我们的依法治国与信用体系建设必须始终遵循这一总目标，也必须始终遵循"四个全面"的战略布局和2020年全面建成小康社会的战略目标，还必须始终遵循2049年实现中华民族伟大复兴的战略目标。

二是将诚信建设制度化。中央文明委印发《关于推进诚信建设制度化的意见》，对着力推进诚信建设制度化、规范化、长效化做出了明确规定。强调以加强社会信用体系建设为基础，以褒扬诚信、惩戒失信为重点，以完善法律法规为保障，大力推进诚信建设制度化，建立完善长效工作机制和运行机制，着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、社会环境，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力道德支撑。目前在某些范围内，确实存在"法令滋彰，盗贼多有"的现象，主要原因在于依法治国进程中，我们的信用体系建设有些滞后。

三是借鉴历史经验教训。在我国历史上，法治与诚信的经验教训颇多。正如2014年10月13日，习总书记在主持政治局集体学习时强调：历史是最好的老师。在漫长的历史进程中，中华民族创造了独树一帜的灿烂文化，积累了丰富的治国理政经验，其中既包括升平之世社会发展进步的成功经验，也有衰乱之世社会动荡的深刻教训。我国古代主张民惟邦本、政得其民，礼法合治、德主刑辅，为政之要莫先于得人、治国先治吏，为政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，这些都能给人们以重要启示。例如商鞅徙木立信。这使商鞅变法治国的理念得以实行，说明离开社会诚信，法治精神难以确立和弘扬。1912年毛泽东19岁，当时中华民国刚成立一年，毛泽东写了《商鞅徙木立信论》，认为"自古以来，国民思想愚昧，民智不开，往往不理解、不接受好的政策法规，到了民国也不例外。这是国家几乎灭亡的根源所在。"

四是理顺维稳与维权的关系。维稳与维权都不能只依靠暴力，都离不开法治与诚信。法治和诚信的重要基础是契约精神，而中国人的契约精神较差，这有时影响了我们的政府、市场和企业。李克强总理讲：法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为。这三句话中既有法治又有信用，第一和第三句话是对政府而言，第二句话是对市场、企业和公民而言。现在我们政府维稳有时是暴力思维，公民维权有时也是暴力思维，我们一定要跳出暴力思维的怪圈。习总书记明确指出：维权是维稳的基础，维稳的实质是维权，要求完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位；明确指出法治不仅要求完备的法律体系、完善的执法机制、普遍的法律遵守，更要求公平正义得到维护和实现，要求政法机关坚持法律面前人人平等，以实际行动维护社会公平正义；明确指出中国特色社会主义法律体系形成后，工作重点是保证法律实施，做到有法必依、执法必严、违法必究，要求政法干警把法治精神当作主心骨，做知法、懂法、守法、护法的执法者；明确指出法律要发挥作用，需要全社会信仰法律，要求引导群众遇事找法、解决问题靠法。

五是官员发挥带头作用。我们的官员绝大多数都是好的，可以发挥带头作用。但某位学者说的"三个不能低估"值得我们深思：第一不能低估官员的贪腐程度，第二不能低估知识分子的堕落程度，第三不能低估老百姓的愚昧程度。其中"不能低估官员的贪腐程度"，不是说官员很贪腐，而是只要有一个贪官漏网，都可以说"不能低估"。有的官员确实贪腐，例如2001年7月17日，广西南丹县发生特大透水事故，81名矿工遇难。事故发生后，具有黑社会背景的矿主与当地贪腐官员勾结，隐瞒事故真相长达半月。据《朱基讲话实录》，朱基当时批示："如此重大事故必须查个水落石出，严厉打击黑恶势力勾结官员，草菅人命。当前首先要排除一切阻力，查明遇难人员。请经贸委、公安部牵头组织力量坚决贯彻落实。"

六是健全惩戒失信违法者长效机制。有人认为，当前鉴于民德低下之殇，一定要将诚信与法治结合起来，以法治之力全面提升社会诚信意识和信用水平。"饭店，有人在用地沟油；捐款，不一定能交给最需要的人……诚信，本应是社会交往的基石，却成了当下社会最稀缺的资源。"《关于推进诚信建设制度化的意见》提出：建立诚信红黑名单制度，把恪守诚信者列入"红名单"，把失信违法者列入"黑名单"。

七是将诚信作为法治建设的重要目标。王夫之提出"诚与道，异名而同实"，他所说的"诚与道"都指客观规律，都应成为法治建设的重要目标。正如有人所说：法治的最终目标不是缘法而治，而是"去"法而治。当诚信植根于人的内心，也就守住了法治的精神基石，就能塑造出充满法之理性的人，这是实现依法治国的途径。人无信不立，国无信不治，将诚信作为法治建设的重要目标，必然会达到法治下的和谐。

八是全社会形成法治信仰。全社会形成法治信仰至关重要，建议各位同仁抽时间读读孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》。卢梭强调："一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心中。"十八届四中全会强调："法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰"。全会文件中有很多"全民守法"的内容，与着力推进诚信建设制度化、规范化、长效化相互呼应，正在推动法治成为一种国家信仰和全社会信仰。

（本文为2015年4月18日作者在"中国信用高峰论坛"上的主题演讲）