吴稼祥：新民权主义改革

如果把中国改革划分为两个阶段，第一个阶段是市场化，我在80年代称之为新权威主义改革；第二个阶段是民主化，可以称为“新民权主义改革”。新民权主义改革以宪政民主为导向，改革的基础工程，是平衡权力―权利两轨，抑权贵，张民权。民主是社会主义的生命，权力――权利平轨，是民主的生命。

一、什么是新民权主义改革

邓小平说过，没有民主，就没有社会主义。这就是说，民主是社会主义的必要条件。有了民主，未必是社会主义；没有民主，一定不是社会主义。民主，是验收社会主义是否合格的一票否决性标准。

执政党的创始人们对此曾经有过清醒认识，因此将自己领导的革命称之为“新民主主义革命”，意思是先实现无产阶级领导的民主，然后进入社会主义社会。毛泽东自己也说过，“我们已经找到新路，我们能跳出这（兴亡）周期率。这条新路，就是民主。”遗憾的是，革命是成功了，民主并没有成功。革命后搞的“社会主义改造”的教训是，要“社会主义”，不要民主，结果，“社会主义”成了镶在国家门面上的一颗金牙，虽然闪闪发光，但是假的。

改革的第一阶段，是市场化，创造社会主义物质基础，第二阶段，是民主化，创造社会主义政治基础。因为是民主化，所以称为“民权主义”；因为是...球化时代的非权贵资本主义的民主，也不是国民党当年的社会状态，所以称为“新民权主义”（请注意，这里对新民权主义的定义，不同于历史上毛泽东关于“新民主主义”的定义）；因为不是暴力或突变革命，所以称为新民权主义改革。

如果用政治民主化作为社会转型指标，前苏联体制国家选择了两条不同的道路。第一条是俄国式道路：突变，具有革命性质的“休克疗法”；第二条是中国式道路，渐进，试验主义的改革。俄国式道路的特点是，经济市场化与政治民主化一步到位，或者说毕其功于一役；中国式道路的特点是，先市场化，后民主化。

二、平权：为民主化铺轨

社会主义的基本教义，是平等，不仅政治要平等，经济也要平等。由于人的能力不同，经济平等如果不是暂时的，就一定是强制的。用所有制（公有）来解决经济平等问题，就是强制的平等，干多干少一个样。这不仅是另一种不公正（平等的不公正），即多数人对少数人的剥削，更是社会衰败的推手，因为不能多得，只能追求少干，偷懒竞赛就会成为常态，结果就是大多数社会成员难得温饱。因此，经济平等不能靠所有制来解决，靠税收财政杠杆。

市场化改革是为了解放生产力，最终为了人的生活幸福和自由平等。不过，非民主条件下的市场化，不可避免地出现“权贵资本主义”现象，这是权力与金钱交易的结果。这种现象如果任其发展，民主将没有希望，社会极容易被引爆。第一，既得利益过度膨胀，会排斥任何民主化努力，第二，权力骄横，贿赂公行，官场腐败，导致民怨沸腾，第三，贫富差距过大，公民权利不平等，且得不到保障，对改革的期望会被对革命的渴望所取代。在这种情况下，要是硬推民主化，出现魏玛共和国的极端右倾民粹主义纳粹运动，或民国时期极端左倾民粹主义革命都是有可能的。

这就如同铁轨与列车：民主化的列车只有在平整的轨道才能运行，如果一轨过高（权贵权力），一轨过低（公民权利），翻车是必然的。这大概就是为什么孙中山和避居台湾的国民党政府要“节制资本、平均地权”的原因，虽然是“民生主义”的两大政策，却有为民主铺轨的作用。台湾在民主化过程中，阵痛相对少，民进党的极端本土民粹主义难成大气候，应该与权力――权利两轨不太倾斜有很大关系。作为最大权贵的蒋家，并没有给后人留下什么遗产。最了解蒋家的郝伯村接受《环球人物》采访时说，在台湾，蒋介石没有自己的房产，蒋经国没有自己的财产。正因为如此，民主化后，蒋家未被清算；作为前独裁政党的国民党，第一并非全党皆贪，第二因为主动开放党禁，没有用大规模暴力抗拒民主化，不仅幸存下来，还重新得到选民信任，最近两届连续在大选中获胜，成为执政党。

三、压低权力之轨：约束与反腐

新民权主义改革，首先要改变中国大陆当下权力轨过高，权利轨过低的不平衡局面。为此，中共十八后，习李执政团队立即着手约束脱缰野马式的骄横权力。会后一个月，12年12月4日，中央政治局就做出关于改进工作作风、密切联系群众的决议，共八条，称为八项规定，一年来，基本上得到执行，官风大变，群众好评。此后，为更严格约束公务员行为，禁令频发，一共下达了15道禁令，以至于有当官不易可能成为常态的感叹。

此外，过去一年，对百姓深恶痛绝的腐败官员的惩治力度之大，是空前的。从2012年12月，到2013年12月，被查处的省部级官员就有19个，局以下官员更多。

遏制腐败，可以降温沸腾民心，从而减少民主进程民粹化可能；约束公权，可以侵蚀既得利益，从而减少权贵分子对民主化的抵抗。

四、拉高权利之轨：平等与保障

虽然18届3中全会决定冠以“全面深化改革”的标题，但其核心内容是政治体制改革。首先，为改革设定的“总目标”，落脚点在“推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家治理体系和治理能力，用一个词来表达，就是“政治”。政治现代化，核心是民主与法治。目标，是民主化列车最终要到的站。铺好轨道，列车才能不成为电影《让子弹飞》里马拉列车。《八项规定》开启的15项禁令意在压低权力之轨，三中全会决定则主要是拉高公民权利之轨，让权利平等，并得到保障：

――“使市场在资源配置中起决定性作用”，是为了扫除市场准入的特权障碍，实现市场面前人人平等。

――公私财产权均不可侵犯，公私同权；财产权利平等，是人权平等的基础。

――划转国有资本充实社保基金，提高国有资本收益上缴比例，直到30%，用于改善民生，让“全民财产”普惠全民，减少政府中介。

――允许农村土地流转，赋予农民更多财产权利，让农民分享经济增长带来的土地收益，这是城乡平权的一项措施。

――推进金融市场化，把货币主权还给企业和国民，铲平叠加在货币上的特权，所谓权贵资本指的就是类似情况。

――推进户籍制度改革，废除事实上存在的城乡居民权利不平等待遇。

――扩大公民有序政治参与，把平等对话权还给公民。

――废止劳动教养弊政，使公民权利不轻易受到侵犯。

――“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”，这是地方自治权均等化措施。

――降低社会资本进入出版影视门槛，把文化选择权逐步归还文化消费者。

――逐步推行学校自主招生，把教育主导权和选择权归还给高校和考生。

――“完善企业工资集体协商制度”，这意味着扩大工会活动空间。

――放宽计划生育政策，从娘胎里开始尊重人权。

――社会组织依法自治，登记管制随之放松，平等结社权保护提上议事日程。

……

做到这些，公民权利之轨会上升，做到第三节的内容，公共权力之轨会下降。两轨接近水平时，民主化的按钮就可以按下去了。

五、“化政”的第二阶段

以政治为标准，中国特色社会主义可以划分为三个阶段。第一阶段是“专政”，是低级阶段，第二阶段是“化政”，中级阶段，第三阶段是“宪政”，高级阶段。专政与宪政，都是大家熟悉的政治范畴，本文毋庸赘言。下面略微谈谈“化政”。

“化”字，基本含义是“教化”，或者“训导”，用此意，“化政”，与孙中山所谓的“训政”意思相近，不过，训政把民众纯粹当做客体，是被教化的对象，与当代政治理念，特别是自由主义的理念相悖。

“化”字，也有自然演化、自我生长的含义。老子《道德经》第57章：“我无为，而民自化”；第37章：“侯王若能守之，万物将自化”。这里的“化政”，就是自由、自治和自然秩序的意思，民众在这里，是主体，而非客体。市场化，就是自化（自我调节）的经济运行机制。

“化”字，还有分化、化解的意思，这讲的不是主体或客体，而是过程。《德道经》第63章：“图难于其易，为大于其细”，就包含“化”的过程：化难为易，化大为小。这是成就大事业，解决大难题的基本方法。

中国从专政到化政，开始于1978年的改革。它又分为两个小阶段，第一阶段是市场化，把政治、经济、社会、文化四权合一的全权政体，化解为经济相对独立运行、政治依然集权的“新权威主义”政治；第二阶段是民主化，通过平权到还权，通过竞争性选举试点，逐步推进民主政治，这个阶段可以称为“新民权主义”，其任务，是完成化政向宪政的过渡。

民主化改革，应当循序渐进，由易到难，自下而上。台湾的民主化经验值得借鉴，即在中央一党执政前提下，逐步放开市县选举。这是一个“化”的过程：化整为零，化难为易，化大为小，化险为夷。具体的步骤是：划区选点，逐级直选，自下而上，由点到面。

历史与世界给了中国最好的时机，习李体制也是近几十年来最好的搭档，他们所领导的团队也相当出色，完成这个过程，华夏民族将重登世界之巅。

本文载《第三轮改革――中国改革报告2014》