任建明：政治规矩的实质与新意

新年伊始，习近平总书记连续强调遵守政治规矩的重要性，这极大地消除了逢年过节请客送礼的歪风邪气。“人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。”规矩的实质是什么？此次提及的政治规矩与以往相比又有什么不同？

规矩的内涵和实质

在两年多时间里，习近平总书记多次论述“规矩”，频度之高、强度之大都超乎寻常。在中央纪委五次全会的讲话中，应该是最为详尽的一次，10多次提到“规矩”。且多数都是在十分正式的场合，例如中央政治局会议、中央政治局常委会、党的群众路线教育实践活动总结大会、中央纪委五次全会等。因此，很有必要分析一下习近平总书记使用“规矩”的深意和新意，以及规矩的内涵和实质。

首先需要指出的是，“规矩”一词是个习式新词。借用专利概念，在政治领域、在治国理政当中正式地使用“规矩”一词的专利权应当属于习近平总书记。想必也会像其它许多习式词汇一样，“规矩”一词也已成为习式热词，被广大群众和干部所熟知和流传。网络上有很多关于“习式热词”或“习氏语言（风格）”的总结。习近平总书记履任以来，已经创造了许多个生动活泼的、接地气的新词汇，又都不失其深刻性。在反腐败领域就有：“老虎苍蝇一起打”、“（带电的）高压线”、“稻草人”、“纸老虎”，“铁帽子王”、“绝不封顶设限”，“永远在路上”、“进行时”、“完成时”，“零容忍”、“无禁区”、“全覆盖”等。

从具体的、基本的含义上来看，“规矩”和制度并无二致。可以说规矩就是制度，具体包括党章党纪、法律法规以及一些未明文列入章纪和法规的党的优良传统和作风等。这些优良传统主要是指党的历史上所形成的各项优良传统和作风，也包括1949年3月，毛泽东在中共七届二中全会上的讲话中提出的“两个务必”，以及会议根据毛泽东的提议作出的“不做寿”、“不送礼”等六条规定。在具体的论述中，习近平总书记常常将“规矩”一词与党章、党纪、纪律、法律、法规、制度、优良传统、工作惯例等概念交替使用，就说明“规矩”一词指代的就是这些概念。通过对十论“规矩”内容的梳理，可证明这一点。如果一定要在很多相似概念中选一个与“规矩”对应的词，最准确的要数“制度”一词。制度，特别是新制度经济学中的制度概念，就有正式制度和非正式制度之分。正式制度指的是成文的规则，包括法律、法规、纪律、章程等。非正式制度指的是非成文的规则，包括传统、习俗等。非正式制度正好与习近平总书记讲的“不成文的纪律”、“优良传统”、“工作惯例”等相对应。

之所以舍制度而用“规矩”，肯定有其不同于“制度”的地方。 “规矩”主要是一个通俗概念，是一个普通老百姓使用的词汇，或说俗语、俗话，是一个口头语，而不属于书面语。正因为如此，在领导人讲话、正式文书中，通常都不使用“规矩”一词，而是使用那些正式的概念和书面用语。

习近平总书记使用“规矩”一词的新意主要有两个。其一，作为一个通俗概念或口头语，“规矩”一词有其生动活泼、接地气的一面。这是很多正式概念所无法达到的。而且，“规矩”一词在中华文明演进中还很有历史的纵深感。“规矩”一词或许最早还来源于儒家典籍《孟子・离娄上》：“离娄之明，公输子之巧，不以规矩，不能成方圆。”后来，在老百姓口口相传的俗语中，“无以规矩，不成方圆”就成了“规矩”一词含义最好的注解，指的是：做人做事的基本规则、规范、准则以及种种的公序良俗等。中国人历来十分看重规矩，认为没有了规矩，个人、家庭、社会、国家就会乱套，即失去了“方圆”。习近平总书记在十论“规矩”中，就多次使用到“规矩”一词的通俗面，例如：“立规矩”、“懂规矩”、“讲规矩”、“按规矩办事”、“定了规矩就要照着办”等。

其二，使用通俗朴素的概念，或者赋予通俗朴素概念以新的含义，是一种重要的领导艺术。《周易》是中华思想的总源头。一般认为，“易”有三个基本含义：变易、简易和不易。其中，简易还是一个重要的领导艺术：把领导者的重要主张以及相关的复杂道理、高深哲理简单化和通俗化，让下属（老百姓）都能听得懂。《易传・系辞上》中有一段话说的就是有关“简易”的领导艺术及其重要性：“乾以易知，坤以简能。易则易知，简则易从。易知则有亲，易从则有功。有亲则可久，有功则可大。可久则贤人之德，可大则贤人之业。易简而天下之理得矣。天下之理得，而成位乎其中矣。”广大干部群众可能根本记不住甚至也不大理解制度、党章、党纪、法律、优良传统等，但没有人不知道“规矩”的意思。一讲规矩，通俗易懂，老百姓和广大干部都能听得懂。特别是在“规矩”已经融入到中国人的血脉之中的情况下，就更加无需解释“讲规矩、懂规矩、守规矩，做人做事要有规矩、有底线”到底是要针对和解决什么问题了。

最后需要指出的是，对于领导干部和所有公职人员来说，最重要的一类规矩就是政治纪律或政治规矩。习近平总书记在中央纪委五次全会的讲话中，就重点强调了政治规矩，讲到了“五个必须”。

政治规矩如何才能立得起来

习近平总书记性格特质上的一个突出特点就是自信和执着。在担任领导和治国理政上一个具体的表现就是从不回避问题，始终坚持问题导向。不论多么尖锐、复杂的问题，都勇于去面对，并努力善做善成。同理，如果坚持问题导向，观察过去几年来，在党内、国家和社会上，规矩方面的问题究竟严重到了什么的程度，就完全可以理解抓规矩的迫切性了。儒家学说一个重要的思想或主张就是官员应遵循“修身齐家治国平天下”的逻辑。也就是说，一个人要想为官，规矩最多。首先是个人修养和家庭管理方面的，个人要有好的品德和修为，管理家庭要有好的家风和家纪，然后才是治理国家方面的，要有良好的官德和治国才干。现阶段，抓规矩的重要性无须再去强调，真正的挑战是如何才能让规矩立得起来。

从习近平总书记多次论述规矩来看，我们的规矩曾经是十分丰富的，甚至重视规矩还是我们这个国家文明的一大优势和特色。或许从规矩多到规矩少再到规矩无的嬗变历程和教训中，可以找到如何立起规矩的关键。

首先，是要讲规矩。讲都不讲，规矩就会被不断忘记，规矩意识就会不断丧失，就不可能有规矩。前些年的一个很大的教训就是普遍不讲规矩了，党组织不给党员讲，领导不给下属讲，家长不给子女讲，大人不给小孩讲。习近平总书记履任以来，几乎不停地讲规矩。到了中央纪委五次全会上，更是系统地论述了规矩的内涵以及立规矩的关键措施。习近平总书记创造性地提出规矩概念，以及两年来不断地讲，一定会在各级官员乃至普通老百姓中产生广泛的共鸣，接下来会在全党、全国、全社会兴起一轮大讲规矩之风。无需说党和政府，就是千千万万个普通的家庭，也有大讲规矩的必要。中国传统文化很重视家庭，有一整套孝悌忠信的规矩。可是，现在很多普通家庭都没有这些规矩了。独生子女往往是家里的老大，甚至是混世魔王。这正常吗？这符合规矩吗？

其次，规矩重在执行。正如习近平总书记讲到的：定了规矩就要照着办。只有在不折不扣的执行中，让规矩成为带电的高压线，才能确立起规矩的权威。这些年来，规矩之所以不被遵守，另一个很大的教训就是有规矩而得不到执行，很多官员甚至我行我素、天马行空。

最后，要切实加强监督制度和法治建设。反思过去规矩得不到遵守的一大教训，就是党和国家的监督制度不彰，法治建设式微。对于很多违反规矩的行为，只能望而兴叹、无可奈何。今天的薄熙来、周永康、令计划等固然是规矩全无，但这也是“冰冻三尺，非一日之寒”的事。他们很早就开始做破坏规矩的事情了，如果在他们还是一个科长、处长、小秘书时，在破坏规矩的第一时间，就能有监督机构、司法机构有效地干预，他们也不会蜕变到今天这步田地。如何通过深化改革让监督制度和法治发挥效力，虽然措施有力，但保证监督机构和司法机构的独立性、权威性和问责性是关键。

(作者为北京航空航天大学公共管理学院教授，廉洁研究与教育中心主任）

【参考文献】

① 《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2014年版。