乔耀章：政风建设浅探

鉴于我国比较特殊的党政关系,人们通常习惯于使用加强和改进"党风"或党风建设、"廉政"或廉政建设、或"党风廉政建设"这样的概念和术语,却很少使用"政风"或"政风建设"这样的概念和术语,以致在一些常用的工具书里尚未收人这些词汇并加以固定化。可以如是认为,现在人们把"政风"及其建设问题从一般的"党风"及其建设问题中剥离出来进行相对独立的认识、研究、探讨和建设,也是一种创见和创新,具有十分重要的理论意义和实际意义。

所谓"政风",可视为"政"与"风"的集合概念,可将"政"与"风"分别言之。"政",指政治、政事。布政治事,各得其所。泛指有关施政的一切事务。家庭有家政,学校有校政,企业有企政,国家有国政。政、政治、政事尤指国家和社会的公共事务,其特质在于它的公共性。然而,政也通"正",所谓"政者,正也"。所以政、政治,政事的特质也在于它的公正性。可见,公共性、公正性本是政、政治、政事的题中应有之意。"风",指一种作风、风气、风尚风范社会流行习气等。作风是指工作或生活上一贯表现的态度和行为,如作风正派等。风气中有与"邪气"相对的"正气",本指刚正的气节,也指正派的作风或良好的风气。用"政"来修饰、限定"风",以"风"从政",构成"政风"一词,其本意应该是指一种政治主体在处理政治事务的实践活动中所应该具有的一种公共性、公正性的正派的作风和正气。正是从这个意义上可以说,"政风"亦即"正风"。然而这种政风或者正风又是具体的、历史的、阶级的、动态的和发展的,不同的社会、不同的历史、不同的社会制度及同一种社会制度的不同的历史时期或不同的历史阶段有不同的政风。也就是说,政风必须合乎一定历史阶段的社情、国情和民情。只有社情、国情、民情才是衡量、检验政风好与坏,正当与否的唯一尺度。如果一种政风偏离或失去其公共性、公正性、正派性、正气性,就有背于它的社情、国情和民情,就需要及时地通过适当的途径、手段、方式和方法进行斧政或匡正和建设。应当实事求是地认为,我们的党和政府历来高度重视党风和政风建设,形成并坚持发扬了理论联系实际,密切联系群众,批评与自我批评等优良作风,并且在改革开放的实践中又与时俱进,有所创新。对我国政风状况要有清醒的全面的估计,看不到主流,悲观失望,是错误的,看不到问题的严重性,丧失警惕,不下大气力加紧解决,是危险的。那么,政风建设从何做起呢?我认为每一个政治主体都应当在从我做起的基础上齐抓共建,共同营造政通人和,国泰民安的政风局面。

根据我们对政风原意的理解,政风及其政风问题大体上属于政治领域或论域的问题,它是经济及其经济问题的集中表现,具体体现在三个层面上。首先,最广义的政风,包括党风、政(府)风、军(队)风、行(业)风、民风和社(会)风等。其次,广义的政风,即广义政府的政风,包括各级人大的政风,各级政府的政风,各级"两院"的政风,老百姓常把它们通称为"官风"。再就是狭义政风,即狭义政府的政风,亦即作为各级国家权力机关执行机关的政府的政风由这三个层面的政风构成作为整体的政风,构成一个"政风体系"。在这个体系中起主导作用的是党风和作为广义和狭义政府的政风建设。所谓加强和改进政风建设,不是宣布将哪一年作为转变作风年、调查研究年,不是做几件事就算完成任务了,实际上,政风建设是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程它至少在政风观念上、政风理论上、政风规范上、政风行为习惯上有许许多多的事情要做。如果能够在把政风建设作为一项系统工程来抓这一点上达成共识,那么,首先就应该把各层面、各方面的政风作为一个子系统的政风建设来加强和改进,进行合理分工,自觉地从本系统、本领域、本单位、本部门做起,从我做起,不能以为政风建设只是他人的事,与已无关。在此基础上进行宏观协调,齐抓共建,以便降低政风建设的成本,提高政风建设的整体效率和效益加强和改进政风,重在建设。根据我对政风内涵的分层,所谓政风建设从我做起,齐抓共建,可以在以下三个层面上展开.

从最广义的政风建设层面上看,无论是党风、政风、还是军风、行风、民风和社风,它们之间有区别,都应该分别从符合自身性质、特点、内容和形式进行建设,它们发展又不平衡,不能相互取代。其中最为重要的当数执政党的党风建设,这是不言而喻的。因为执政党的党风,关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。党风主要表现在"五风"即思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风在这"五风"中,思想作风又带有根本性。目前,在党风方面存在的一些巫待解决的问题,主要是:在一些地方、部门和领导干部中,教条主义本位主义滋长,形式主义、官僚主义盛行,弄虚作假、虚报浮夸严重,独断专行、软弱涣散问题突出,以权谋私、贪图享乐现象蔓延。这些问题,归根到底都是脱离实际,脱离群众,其消极影响和后果不可低估。为解决这些突出问题,中共十五届六中全会提出的任务和措施是"八个坚持、八个反对"。广泛涉及党的思想理论建设、组织建设、制度建设、政权建设乃至领导水平、执政能力、管理方法等方面存在的作风问题,从作风建设切人,全面推进党的建设。可见,党风建设中的"五风"建设,"八个坚持、八个反对"在实际建设的进程中虽有轻、重、缓、急,但是都不可或缺,必须互动,互相促进,这是党风自身建设的齐抓共建。同时,党风建设对于政风、军风、行风、民风和社风建设事业又具有率先垂范的主导作用,既不可或缺也不可替代。另一方面,党风以外的政风、民风等各自的建设又起主体作用,能动地反作用于党风建设,构成党风建设的生态(硬的和软的,好的和坏的)环境,对于党风建设来说既不可或缺,也不可分割,比如普遍开展公民道德建设对于民风建设,特别是对党风建设有着极其重要的意义。从而形成最广义层面上政风建设的齐抓共建局面。

从广义政府的政风建设层面上看,无论各级人大及其常委会,还是各级人民政府和各级人民法院、检察院,都应该加强和改进各自的政风建设。它们既体现着不同的角色、不同的职能和作用,有着不同的内容和形式,相对独立,各司其职,但是它们又都与党风建设密切相关,都体现着政府的本质与宗旨它们的政风建设得好坏,能否做到廉洁从政、执政为民,不仅关系到政府的形象,也关系到党的形象和执政地位,两者互相促进,不可偏废。这也是由我国特殊的党政体制决定的。党的"五风"建设问题和"八个坚持、八个反对"同样也适用于作为广义政府的政风建设。这也是党政齐抓共建的有力证明。如果没有党风建设的加强和改进,政风建设的加强和改进是不可想象的。同理,广义政府的政风建设对于除党风建设以外的军风、行风、民风及社风建设来说,也具有率先垂范的主导作用,既不可或缺也不可替代。另一方面,军风、行风、民风和社风建设又能动地反作用于政风建设,同党风建设一道构成政府政风建设的生态(硬的和软的,好的和坏的)环境,对政府政风建设既不可或缺,也不可分割。既形成广义政府自身政风建设齐抓共建的局面,又形成广义政府政风建设与党风、军风、行风、民风和社风建设互相促进,不可偏废的齐抓共建局面.。

从广义政府的政风建设层面上看,无论各级人大及其常委会,还是各级人民政府和各级人民法院、检察院,都应该加强和改进各自的政风建设。它们既体现着不同的角色、不同的职能和作用,有着不同的内容和形式,相对独立,各司其职,但是它们又都与党风建设密切相关,都体现着政府的本质与宗旨它们的政风建设得好坏,能否做到廉洁从政、执政为民,不仅关系到政府的形象,也关系到党的形象和执政地位,两者互相促进,不可偏废。这也是由我国特殊的党政体制决定的党的"五风"建设问题和"八个坚持、八个反对"同样也适用于作为广义政府的政风建设。这也是党政齐抓共建的有力证明。如果没有党风建设的加强和改进,政风建设的加强和改进是不可想象的。同理,广义政府的政风建设对于除党风建设以外的军风、行风、民风及社风建设来说,也具有率先垂范的主导作用,既不可或缺也不可替代。另一方面,军风、行风、民风和社风建设又能动地反作用于政风建设,同党风建设一道构成政府政风建设的生态(硬的和软的,好的和坏的)环境,对政府政风建设既不可或缺,也不可分割。既形成广义政府自身政风建设齐抓共建的局面,又形成广义政府政风建设与党风、军风、行风、民风和社风建设互相促进,不可偏废的齐抓共建局面

再从狭义政府的政风建设层面看,有许多道理或理由是同前两个层面的政风建设是相通的。有所不同的是,就狭义政府自系统内部纵向的自上而下的各层级政风建设和横向的各领域、各地域、各部门政风建设之间的齐抓共建,主要侧重于上级政府的政风建设,在领导职务公务员与非领导职务公务员之间、领导职务公务员之间、非领导职务公务员之间的政风建设的齐抓共建,侧重于领导职务公务员的政风建设。因为上级政府和领导职务公务员的政风建设对于下级政府和非领导职务公务员的政风建设来说,具有率先垂范的主导作用,既不可或缺也不可替代。另一方面,下级政府和非领导职务公务员的政风建设又起主体作用,能动地反作用于上级政府和领导职务公务员的政风建设,构成它们政风建设的生态(硬的和软的,好的和坏的)环境,既不可或缺也不可分割。从而形成狭义政府自系统纵向间、横向间及纵横之间的政风建设齐抓共建的局面。

政风建设的齐抓共建除以上三个方面以外,我认为还应该体现在其他方面比如,在党风、广义和狭义政府的政风齐抓共建过程中,党风建设最为关键,正如邓小平同志告诫我们的那样:中国要出问题,还是出在共产党内部。只有搞好党风,才能转变社会风气。同样,在党风广义和狭义政府的政风齐抓共建过程中,思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设既要齐抓共建,又要突出思想作风建设对于其他作风建设的极端重要性。在政风、行风、民风、社风建设的齐抓共建过程中,突出政风建设对行风、民风、社风建设的极端重要性,因为在一个传统的"以吏为师"的国度里,治国先治吏更为本。与此同时,在上下级政府的政风齐抓共建过程中应突出上级政府政风建设的极端重要性;在领导职务公务员和非领导职务公务员作风的齐抓共建过程中,应突出领导职务公务员政风建设的极端重要性。在依法治国,以德治国的齐抓共建过程中,应该更加突出依法治国的极端重要性。在思想政治教育与制度建设齐抓共建的过程中,应突出制度创新,健全和完善制度建设,用好的制度和机制选人的极端重要性。在干部的选举(竞争、竞选)监督(内外监督)和罢免(能上能下)等环节的齐抓共建过程中,应突出真正民主公开选举、坚决防止和纠正用人上的不正之风的极端重要性。在政风建设处理各种矛盾的过程中,应突出正确处理新形势下人民内部矛盾的极端重要性。因为政风建设的关键就是要从根本上解决党和政府与人民群众的关系问题,永远保持同人民群众的血肉联系,真心实意地代表好、实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

总之,加强和改进政风建设,是一项长期而复杂、艰巨的系统工程,必须从我国社会主义初级阶段的实际出发,齐抓共建,整体推进,突出重点,从严要求、标本兼治,从源头上预防和治理各种不良政风。永葆政风的人民之本色!

原载于《中共甫京市委党校学报》2003年第1期。