姜志勇：中国基层需要怎样的改革促进派？

习近平总书记在中央深改组第十二次会议上，号召广大党员干部争当改革促进派，在基层引发了热议，也对基层干部提出了新要求。不过，笔者在基层调研了解到，一些基层干部对改革促进派的形象还停留在上个世纪80-90年代，即改革大都要靠打擦边球、闯红灯、突破法律规定，甚至要冒杀头风险，这样的认识不但误解了这一轮改革的内涵，也束缚了改革的手脚。

在上个世纪的改革开放初期，确实有一部分改革是依靠打破已有的制度和法律规定，甚至是突破中央现有精神而得到实现的，且由于这类改革大多比较有名，媒体的宣传报道也比较多，从而使得这些改革及其做法在干部群众心中印象深刻。比如小岗村的包产到户，当时小岗村的18户村民冒着坐牢杀头的风险按下了手印，时任安徽省委第一书记万里支持农村改革也冒了被批判的风险；温州八大王率先搞个体经济，但后来被列为重大经济犯罪分子、全国重点打击对象，好几个人被捕入狱，家产被没收，虽然后来得到了平反，但这段经历让人印象深刻；习近平总书记在河北正定担任县委书记时，大力推行农业“大包干”改革，也是冒着“冒尖犯错误”的风险。

现在的改革虽然没有80-90年代那样的政治和生命风险，但那个年代改革者的形象影响很大，甚至成了改革者的固化形象。在有些基层领导眼中，今天改革还是和冒险联系在一起，不冒险就开展不了改革，冒险成了改革的固化思维。比如机构改革，对于改革中富余人员的安置问题，由于国家对于行政事业单位的领导职数和人员编制控制很严，特别是对于副职的职数有明确规定，这让一些基层干部“很为难”，有的主持改革的领导为了不违法安置干部，也为了不得罪人，就对机构改革一拖再拖。难道除了违法违规之外就没有别的招吗？招肯定是有的，关键是有的领导干部不会去往其他方面想，他们印象中的改革和冒险是紧密联系的，一提到改革马上在他们心中就会冒出“冒险”两个字。在这种思维影响下，有的改革热衷打擦边球，典型的是行政审批制度改革，有地方在行政审批上把减少环节、加快审批和优化服务的改革理解为要先上车后买票，对于那些还没有通过审核、审批的项目和土地，实行先建设、先圈占的做法，这样做虽然在某种程度上利于企业发展、提高办事效率，但也冒了违法的风险。

除了对改革和改革者形象的错误认识外，还有一些人对改革存在顾虑，小算盘不少，这也影响了基层干部开展改革。在顾虑方面，比如行政机构改革、公车改革，一些基层领导爱东张西望，他们既怕落后、完不成任务而挨批评，又怕超前、太过于突出而引起其他地方不满，和创新相比，更愿意看别人怎么搞自己就怎么搞，在上级没有统一的部署时，这些领导更愿意互相之间频繁通气以便保持步调一致、措施一致。在面临改革时，有的基层领导在改革大局面前，更喜欢打自己的小算盘，更愿意从对自己有没有利的角度去考虑改革、推动改革。笔者在调研中了解到，“利”的观念在一些基层干部中很有市场，他们虽然不是利益集团，也不一定是既得利益者，但对自己没有“利”的事情就不积极、不配合，不愿意干得罪人的事，这很影响工作开展，特别是像改革这样更多需要奉献的工作。

改革促进派应有新形象

这一轮改革和80-90年代的改革有联系，也有区别，其中最大的区别在两个方面：一是改革和法治联系起来，和从严治党联系起来，改革要在法律框架内进行；二是此轮改革更重顶层设计，基层改革工作更多的是执行。在80-90年代的改革中,很多改革发轫于基层，基层做了很多中央还没有打算做或还不允许做的事情,所以风险很大，而这轮改革不存在这些问题，也没有这样的法律空间，对于基层改革者来说，在顶层设计下，改革改什么、怎么改都有明确要求。由于改革的时代和要求不一样，所以对于基层改革来说，这轮改革应该有新型的改革者，也即新型的改革促进派，相对于探索者来说，更需要改革的忠实执行者，相对于冒险者来说，更需要守规矩的问题解决高手。

习近平总书记对改革促进派提出了“三个有利于”的要求，即对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利。也对改革促进派的角色和任务提出了“四点”要求，这“四点”要求是：自觉服从改革大局、服务改革大局、勇于自我革命、敢于直面问题。现在媒体对“三个有利于”关注的多，但对后面的“四点”要求关注的少。

改革促进派的第一个要求是服从，即服从上级的改革决议，并坚决落实，改革促进派是中央改革决议的坚决服从者和执行者；第二个要求是要从大局上来考虑改革，尤其是在决议本地区、本部门改革次序、步奏的时候，有的改革可能符合“三个有利于”标准，但从大局上来看并不着急，就应该先放一放，把那些和当前大局有关的改革排在前面；第三个要求是自我革命，即要破除个人的小算盘，不能从个人利益的角度来推动改革，要讲奉献；第四个要求是直面问题，即要啃硬骨头，要做实干家。通过“三个有利于”和“四点”要求，习近平总书记赋予了改革者新的内涵。

按照习总书记要求，新一轮改革者的形象和80-90年代的改革者形象有很大不同，相应的，基层改革促进派也应有新的内涵和形象。国家应该对改革促进派的新内涵和新要求进行大力宣传，从而破除已有成见，树立新的形象，并以此引导基层干部正确认识改革、开展改革，在争当改革促进派上采取正确的方式。

实际上，按照改革者的新内涵，基层干部群众可以从四个方面争当改革促进派。一是对肩负改革任务的干部来说，争做改革的实干家，直面改革中遇到的问题，守规矩，做解决问题的高手；二是对不直接参与改革的人来说，可以做改革的智囊，积极为改革建言献策，如果说第一类是善改革，那么第二类就是谋改革；三是对身处被改革地位的干部群众来说，要争当改革的配合者，在面临个人利益调整的时候，在新的安排和补偿标准不尽如意的时候，要保持冷静，不能采取过激行为；四是做改革的呼吁者，不论在改革中身处何种角色，对于那些还没有进入改革议程的问题，只要符合“三个有利于”标准，都可以呼吁，也应积极呼吁，从而促进改革！

作者介绍：姜志勇，国家信息中心副处长，改革问题专家，在《人民日报》、《北京日报》、《大众日报》、上海《社会科学报》、新加坡《联合早报》等媒体上发表数十篇改革文章。