奚广庆：试论现代中国政治改革的过去、现在和未来

摘要：现代中国的政治改革，走自己的路，发展人民民主，受到一些论者的质疑。本文总结中国政治改革的历程和人民民主的成就，从历史和逻辑的结合上给出回答：当今中国政治改革，坚持中国人的世界观与方法论，吸取人类政治文明的有益成果，既突破西方政治制度与发展逻辑的框架，又立足于国情，代表人民并适应现代化发展的要求，成功开拓了民主政治新形态、发展新道路；历史展现了人民民主推动经济社会发展的巨大活力和优势；全面深化政治改革，发展人民民主，将为人类世界民主政治现代化提供中国方案。

关键词：西方政治逻辑；现代中国政治逻辑；中国政治改革；政治体制

作者简介：奚广庆，中国人民大学教授，教育部社会科学司原司长，北京100097。

现代中国政治改革，是中国社会发展的历史先导、组成部分和根本保证。十八大以来，适应中国经济发展的“新常态”，政治发展也进入新常态，出台了全面深化改革的顶层设计，实施了一系列重大举措，人民民主取得很大发展。对此有些论者产生了一些误读和猜疑，甚至把进步理解为倒退。这里，笔者尝试从回顾与总结现代中国政治发展的历程与成就的视角，做一些讨论与辨析。

一、用 “中国人的世界观、方法论”研究中国政治发展

围绕当代中国政治改革出现的误读和争论，源于不同的社会历史观和政治观。也就是说，中国政治改革，不能墨守西方政治逻辑，复制它们的制度模式，而应当在世界文明成果的基础上，走自己的路，创造中国的民主政治制度。

人们知道，西方学界适应工业革命时代资产阶级政治统治的需要，批判神学专制主义政治观，总结资本执掌国家权力实践与经验，阐述其政治模式与发展逻辑，建立了现代西方政治学说，为现代资产阶级政治制度发展和完善奠定学理基础。推翻封建专制统治、走上现代化道路的中国人，变革中国古典的政治思想和传统，建设中国现代的政治体系，不能不研究西方的民主政治制度和发展实践，借鉴世界政治文明有益成果。一百多年来，这种学习和研究从来没有中断过，坚持研究和借鉴人类文明发展的有益成果。在这种情况下，由于先入为主、习以为常，路径依赖，耽于学理、脱离实际等各种复杂因素的影响，一些学人以西方政治发展逻辑作为普遍规律，视西方民主模式为判断标准，无视、错解甚至否定中国人创造的人民民主制度与理论。

在今天看来，这是一种需要根本改变的理解与误读，也不符合人类政治发展规律。

作为资产阶级政治制度和阶级利益的学理表现，现代西方政治学说不能不深刻打上资产阶级的烙印和带有很大历史局限性，坚持西方中心论，适应资本统治和扩张需要，把欧美政治的发展逻辑，宣扬为人类政治发展的必然规律，把西方的议会选举、多党竞争、三权分立政治制度模式，鼓吹为人类社会的普世价值、宣称为“政治科学”，并把它强加给东方发展中国家。所以，在欧美国家，它遭到劳动阶级及其思想政治代表的揭露与批判。近年来西方政治制度模式，越来越滞后于经济社会发展、弊病丛生、呈现衰败迹象，陷入种种困境。西方政治学说，有需要研究和借鉴的东西，但不能成为社会主义政治制度发展的指导原理。

人类社会不是按一种蓝图制造的机器，而是现实的人群历史形成的错综复杂的共同体。各个国家、民族，由于经济社会发展水平、人群构成、文化积淀、历史传统和地缘政治环境的不同，其国家权力的结构、特征、发展逻辑和运行规制必然存在很大差别。任何国家的政治制度和民主形式都是自己民族历史发展和现实条件的产物，不会一模一样，可以相互借鉴，但不能抄来搬去。美、英、法、德、日的政治形式就各有不同。20世纪以来，一些发展中国家照搬西方政治模式、国家发展屡屡遭遇挫折和败落；中国人在清朝灭亡之后曾搬来西方议会选举、多党竞争、三权分立的政治模式，结果陷入军阀混战、国家分裂、日本入侵的危局；近年一些“颜色革命”国家照搬西方民主模式陷入严重动乱和内战结局。所谓西方政治制度模式是政治发展灵丹妙药的神话正在破灭。

所有这些，都推动人们对政治发展逻辑与民主形式，进行21世纪的思考与变革。近年来，欧美一些政治学家面对新的历史挑战，也在进行思考与探讨。上个世纪90年代美国政治学家亨廷顿就讨论过亚洲是 “不自由的民主” 的老家、民主被用来“促进和谐与稳定”的观点。〔1〕

作为东方文明古国，中国独特的国情、丰厚的政治文明遗产、人民民主革命成果和共产党的坚强领导等等条件决定，现代中国的政治改革，必须遵循中国人的世界观、方法论，吸收消化人类政治文明成果，走一条突破西方政治逻辑、创新政治制度模式的变革之路。中国共产党带领中国人民，坚持解放思想、实事求是、人民为本、与时俱进、变革创新、独立自主的原则与方法，植根中国大地，反映人民意愿，创新优秀传统，适应中国发展和时代潮流的要求，历尽数十年之功，在社会主义道路上，建设起一套不同于西方民主模式的人民民主制度。

屹立于世界东方的这个崭新民主制度，突破西方政治发展逻辑和制度模式，需要做出历史的学术的界定和阐明。中国学人要坚持党的基本理论和基本路线，提升学术自信心和政治定力，开展政治学术理论的变革创新。历史上中国人为人类政治文明贡献了宝贵的成果，当下要把中国人民创造的政治文明成果和宝贵经验总结提升起来，从历史和逻辑的统一上，阐明人民民主政治的历史基础、发展规律、独特创造、制度优势，建设一个弘扬中国精神、充满中国智慧、展现中国气派，形成中国话语的中国特色社会主义政治学说理论体系，为完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系现代化和治理能力现代化，为积极参与世界治理、发展人类政治文明提供理论学术支撑。

在当今人类世界全球化信息化智能化多元化的时代，大发展大变革大调整大融合的时代、中国人在世界东方全面崛起的时代，认同中国人的世界观、方法论，按照中国传统与发展逻辑理解人民推进经济政治社会改革，正在成为一种思维方式。从上个世纪德国社会民主党领袖施密特，到美国政治思想家布热津斯基、基辛格，到21世纪的美国政治学家福山、新加坡的中国学家郑永年，都在自己的著述里按照这样的思维方式解析中国。中国学人更要深入地认识自己的学术使命，作出历史担当。

二、中国共产党为民主政治奋斗昨天的回望

民主政治，是人类文明发展的伟大成果。《共产党宣言》指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”〔2〕中国共产党从成立之日起，就是一个把民主作为纲领目标、走人类文明发展大道的马克思主义政党。

党的民主理念、民主纲领和实践，是在实践进程和政治文化互动中，不断深化、不断完善、愈益坚定的。1922年党的二大，正式提出了“反帝反封建民主革命”的纲领。到抗日战争新时期，党与时俱进地提出了自己的民主政治思想和纲领。毛泽东在《论反对日本帝国主义的策略》（1935年）一文提出了“人民共和国”的设想。在《和英国记者贝特兰的谈话》《青年运动的方向》《新民主主义论》《新民主主义宪政》《论联合政府》等著作中，对新民主主义政治做出了系统的论述。阐明在今日谁能够领导人民驱逐日本帝国主义，并实行民主政治，谁就是人民的救星；没有民主，抗日就抗不下去，就要失败的；有了民主我们一定会胜利。提出了新民主主义政治的主要纲领，就是“人民共和国”“抗日统一战线的共和国”。 它的国体是一切革命的阶级对于反革命汉奸们的专政；它的政体是民主集中制。创造性地提出了“人民代表大会”作为人民共和国政权形式的设想，并在党领导的抗日根据地创立了三三制民主政权，乃至豆选方式。强调扩大党内民主是巩固与发展党的必要步骤，是党在伟大斗争中生动活泼、胜任愉快、生长新的力量、突破战争难关的一个重要武器。要针对民主生活不足情况，在党内实行民主生活教育，推进党内生活的民主化，发展统一战线和民众运动的民主生活。党的七大提出，领导全国人民，把中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家。可见，中国共产党提出了抗日民主的纲领，在党领导的抗日根据地，广泛地发展抗日统一战线民主。1939年在延安建立了陕甘宁边区参政会，通过民主选举建立了边区抗日民主政权。

1949年6-9月，中国共产党领导成立和举行的中国人民政治协商会议，是世界民主政治发展史上的伟大创举。中国是一个人口众多、民族复杂、地域辽阔、经济文化落后的国家，交通信息不畅，发展很不平衡，刚刚经过多年战乱，取得人民解放战争胜利。党从这个国情出发，继承中华政治优秀传统、吸取世界政治文明成果，创建了中国人民政治协商会议这个全新的政治民主形式，迈出了建设独立、自由、民主、和平、统一和强盛新国家的征程。通过民主平等、讨论协商，推选中国共产党等各党派、各地区、各阶层、各民族以及国外华侨等660多位代表共商民主建国大计。会议选出了由毛泽东为主席的全国委员会，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定了国家的国体和政体、建设发展的根本方针，民族政策和外交政策，成为中国人民的大宪章，起着临时宪法的作用。会议民主选举了毛泽东为中央人民政府主席， 56人为政府委员，宣告了中华人民共和国的成立，实现了独立和平民主建国的历史伟业，创造了人民当家作主的政治制度，翻开了中国人民民主政治发展的新篇章。我们以人民政协的政治形式，凝聚和动员全国各个党派、民族、团体、阶层和海外华侨人士的愿意和力量，发扬民主、广集民意、制定纲领，建设国家，为世界政治文明提供了中国人的方案和经验，是现代人类民主形态的创新，载入20世纪人类民主政治发展的史册，具有巨大的历史意义与理论价值。

人民共和国成立之后，党矢志不渝地带领中国人民发展人民民主政治制度。在实现恢复经济、改善民生、完善治理、巩固政权的基础上，按照中国的情况与经验，于1953年，在全国范围内开展了第一次空前规模的普选，逐级地召开了人民代表大会，1954年9月15日在北京，召开了第一届全国人民代表大会。大会通过了《中华人民共和国宪法》，规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。国家一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会、地方各级人民代表大会，一律实行民主集中制。宪法规定，通过社会主义工业化和社会主义改造，保证逐步消灭剥削制度，建立社会主义社会。根据宪法规定，大会选举和决定了国家领导工作人员。从此，全国人民代表大会及其常务委员会成为国家的最高权力机关，国务院成为国家最高行政机关。这样在党的领导下以人民代表大会制度为根本制度的社会主义基本制度在全国范围确立起来。同时把全国政协建设为党领导下的多党合作和政治协商的重要政治形式。于是，一个党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政治制度、新型的中国特色社会主义民主政治升起在世界地平线上。

1956年9月，在北京举行的中国共产党第八次全国代表大会，为党和国家的民主建设进行了新的探索。大会要求继续加强人民民主专政，进一步扩大国家的民主生活，开展反对官僚主义斗争，加强各民族团结，巩固人民民主统一战线，逐步制定完备的法律，建立健全的法则，使党和政府的活动做到有法可依、有法必依。要求重视党内的思想教育，坚持党的根本宗旨，发展党内民主生活，健全民主集中制，加强对党的组织和党员的监督，坚定地执行中央关于反对把个人突出和对个人歌功颂德的方针，坚持集体领导和个人负责相结合的制度，使党的民主原则和群众路线在一切方面得到贯彻执行；新党章作出全国代表大会实行常任制的规定，