「深圳创新发展研究院：从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳」正文
深圳创新发展研究院
2017年2月
目录
一、深圳改革开放的成就与共享发展存在的问题
二、共享深圳的理念、愿景和策略
（一）共享深圳的理念
（二）共享深圳的愿景
（三）实现共享深圳的策略
三、实现共享深圳的二十条主张
（一）实施“千亿减免税费”计划，让利于企，返利于民
（二）持续调高最低工资标准，全面提高900万劳务工的收入
（三）多渠道、多方式提高工薪阶层收入，扩大中等收入劳动者的比重
（四）提高公务员工资和福利待遇，使城市的管理者合理分享城市改革和发展的成果
（五）建立国有资本全民分红基金，让全体市民分享国有企业改革和发展的成果
（六）重启“同富裕工程”计划，实现深圳原居民和外来移民共同富裕
（七）调高最低生活保障标准，建立覆盖全体常住人口的最低生活保障体系
（八）把常住人口中的中低收入居民纳入社会救助体系，对低收入家庭实行多方位的社会救助
（九）调整对非户籍员工的歧视政策，建立更加公平的社会保障体系
（十）把非户籍常住人口纳入住房保障体系，实现劳务工的安居梦
（十一）尽快建立老年人福利和服务体系，让深圳成为老年人安享晚年的家园
（十二）实行普惠型社会福利和救助政策，让深圳的温暖和阳光照耀所有在深圳生活的儿童和残疾人士
（十三）让公益慈善成为促进共享深圳的重要助手
（十四）降低地铁和公交票价，减轻中低收入群体的生活成本
（十五）坚持就业优先，降低实际调查失业率
（十六）促进教育公平、均衡，实现深圳教育现代化
（十七）切实解决“看病难”“看病贵”，让全体市民公平共享健康深圳
（十八）大规模增加户籍人口比重，尽快让深圳的非户籍常住市民成为真正的深圳人
（十九）控制和降低高房价，让青年人充满希望，圆中产阶层一个“安居梦”
（二十）让所有常住市民公平享有和承担参与社会管理的权利和义务
四、实现共享深圳的保障措施
（一）以共享深圳为目标，全面深化各项重要领域的改革
（二）转变政府职能，把经济发展的任务主要交给市场和企业
（三）全面调查民生状况，制定共享深圳的发展规划
（四）调整支出结构，建立符合共享深圳要求的公共财政体制
（五）用民主法治护航，保障共享深圳目标的实现
在全国人民为2020年实现全面小康而奋斗的时候，2015年深圳人均生产总值已达到了2.54万美元[1]，跨进了世界发达国家和高收入国家水平之列。站在一个新的历史起点上，深圳未来的经济发展和社会进步的主要方向是什么？深圳全面深化改革的坐标在哪里？在实现国家治理现代化的新的历史进程中，深圳如何继续为国家做出更大的贡献？这是摆在深圳市委、市政府以及深圳人民面前的一个重要抉择！
深圳创新发展研究院作为以促进深圳及全国改革创新为己任的社会智库，按照邓小平同志“共同富裕”改革开放的初心，遵循习近平同志“坚定不移地推进公平共享”，增进更多民众福祉的决心，依据国家“十三五”规划“共享发展”的理念，发布《共享深圳纲要》。《纲要》提出从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳的目标，以及实现共享深圳的理念、愿景、策略、主张和保障措施。《共享深圳纲要》既是一份向政府提出若干在公平共享、包容发展的重要改革、发展和社会公共政策的建议书，也是向深圳人民表达我们对深圳未来愿景期待的白皮书。
一、深圳改革开放的成就与共享发展存在的问题
30多年前，作为宝安县城所在地的深圳，只是三万人的贫穷落后的边陲小镇，30多万农民还在渔火薄田上为了温饱和生存而挣扎，大批农民穿过重重障碍、冒着生命危险，越过深圳河，偷渡到已经实现经济起飞、人均生产总值已达5700美元[2]、享有“东方之珠”美誉的香港。
30多年来，在小平同志改革开放、举办特区的大政方针指引下，深圳通过以市场为导向的一系列改革开放的探索和试验，已经发展成为近2000万人口[3]的国际化大都市。2015年，深圳全市生产总值达到1.75万亿元[4]，与香港等量齐观。人均生产总值达到2.54万美元，跨入世界高收入国家和地区之列。深圳的进出口总额达4425.58亿美元[5]，在全国大中城市多年蝉联第一。深圳诞生和成长了华为、腾讯、平安保险、招商银行等一批世界级企业，已经成为全国最重要的高科技企业集聚和创新基地，全球第三大集装箱港口，全国第三大金融中心城市。创造了举世瞩目的深圳速度和深圳质量。
伴随着深圳经济的迅速增长和城市现代化水平的不断提高，深圳市民的生活水平，居民的收入水平，社会保障水平，政府提供的公共服务水平等方面都有很大提高。作为全国先富起来的地区，深圳市民也率先进入小康水平，并享受部分现代化的生活品质。2015年深圳人均GDP达15.8万元，人均可支配收入达44633.3元[6]，在岗职工平均工资6753元[7]，职工最低工资标准为月2030元，企业退休人员平均月养老金4169元，最低生活保障标准为每月800元[8]等等，这些指标都位于全国前列。
经过30多年的改革，深圳建立了比较完善的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险体系，对深圳户籍居民建立了比较完善的最低生活保障和社会救助体系。近些年来，在市政府的高度重视下，深圳在教育、卫生、公共交通、住房等民生领域进行了大量投入，使市民享受公共服务的水平和质量不断提高。在城市建设方面，深圳建设了高速公路网、轨道交通网、供水供电网、先进互联网、国际空港空运网等现代化基础设施，使市民享受了国际上最好的城市基础设施。应该说，深圳人是中国改革开放的最先受益者，是中国一部分先富起来的最大群体，是深圳经济特区建设和发展成果的分享者。
在我们为深圳的改革开放、经济发展、城市建设取得的巨大成就，为深圳市民率先进入小康水平、享受部分现代化大都市生活质量而自豪和骄傲的同时，我们必须承认，深圳市民的收入状况、生活水平、社会保障能力和公共服务水平等，与深圳当前实际达到的经济发展水平和发展阶段还不相适应，与邓小平同志30多年前提出的共同富裕的改革初心，与习近平同志近期提出的发展成果由人民共享的要求，与国家“十三五”共享发展的理念，与全市人民期盼的公平共享、包容发展的愿景等都还有很大差距。具体还存在以下十个方面亟待解决的突出问题：
1、深圳市民的收入状况、生活质量、社会保障程度等方面，与世界发达国家和高收入国家的水平还有很大差距
世界发达国家是指经济发展水平较高，