「马怀德：如何补齐法治政府建设短板」正文
自2013年以来，中国政法大学法治政府研究院对全国100个城市法治政府建设情况进行第三方评估，今年是第四年。评估指标体系重点对政府依法履行职能、组织领导法治政府工作、依法行政制度体系、行政决策、行政执法、政务公开、监督问责、社会矛盾化解与行政争议解决、社会公众满意度等情况进行客观评估。评估方式有两种，一是从政府网站、公报等公开信息中采集数据，二是采用问卷及实地体验调查。
法治政府建设在逐年进步。与往年相比，今年的评估结果总体上向好。100个城市平均得分率为66.31%，比去年提高4.57%。有88个城市及格，比去年增加了26个。地方政府在政务公开、依法履行政府职能、行政决策、社会矛盾化解与行政争议解决、监督问责等方面取得了进步，社会公众满意度也首次及格。说明近一年的法治政府建设水平有所提高，值得肯定。评估表明，政府的法治化程度越高，政府的治理能力和治理水平越高，治理效果自然也会越好。从此次评估的结果看，法治政府建设排名靠前的城市，往往也是经济社会发展较快、人民满意度较高的城市。
评估数字显示，法治政府建设整体水平刚刚达到及格线。按照中央要求和中国政法大学法治政府研究院的指标体系，“及格”意味着法治政府建设已经取得一定成果。但是，离基本建成的目标还有不小距离，需要“再加一把劲儿”。在选取的100个城市中，平均得分率是66.31%，说明我国的法治政府建设整体上处于中等水平，对多数城市来说，今后法治政府建设还有很多工作要做，时间紧迫，任务繁重。
改善民生、提高公众满意度是法治政府建设的重要内容。建设法治政府的目的，就是通过规范和约束政府行政权，使之更好地履行政府职能，服务于人民，维护和保障人民福祉。在今年的评估中，社会公众满意度平均得分率首次及格，意味着公众对于法治政府建设增强了信心，评价也有所提高。以往评价不高的主要原因是，在政府的一些窗口单位，公众办事还存在环节多、手续繁琐、服务态度不佳等问题。通过近几年简政放权、放管结合、优化服务等改革，地方政府的办事效率有所提高，便民服务的意识和效果也有改观。但从法治政府建设的目标看，当前的状况还不容乐观，毕竟还有30%多的提升空间，说明一部分社会公众对法治政府建设仍然信心不足，政府推进法治的效果还有待检验。
宁波、深圳、杭州在本年度评估排名中分列前三，反映了这些城市在法治政府建设方面的努力和进步。此次评估与去年相比，前20名城市的排序出现了一些小的波动。宁波、深圳和杭州进入前三名。这几个城市在9个一级指标中均排名较高，特别是在法治政府建设的组织领导、政务公开、监督问责、社会公众满意度及行政执法等方面表现优异。宁波在三个指标中均排第一。说明这些城市高度重视法治政府工作，采取了切实可行的措施推进法治政府建设，取得了明显成效，得到公众的支持和认可。
一线城市法治政府建设的难度加大。包括北上广深等一线城市，在四年的连续评估中都位居前20名，之所以出现排序的波动，主要是有些指标的微调增加，导致有些得分具有一定的偶然性。加之一线城市人口众多，城市管理的幅度大、难度高，在派员进行的现场体验式调查中，就会出现一定的偶然性，形成分值的差异。但是，从总体上和四年的趋势看，一线城市始终是法治政府建设的领头羊，各方面工作都走在前面，是最具潜力率先建成法治政府的城市。
法治政府建设水平不平衡值得重点关注。从此次评估结果看，法治政府建设区域不平衡现象比较突出，东部城市总体上好于西部城市，区域分化、有些地区持续落后的现象值得关注。从排名上看，前20名中，东部城市有15个，西部只有2个。最高分的宁波与最低分的喀什相差接近400分。改善不平衡的关键在于落后地方要增强法治意识，领导要高度重视法治政府建设工作，针对现存问题，找到解决办法，采取有效措施，着力补齐短板，迎头赶上。
“行政执法”“法治政府建设的组织领导”是法治政府建设的短板，亟待解决。此次评估整体上得分率偏低的两个指标是行政执法和组织领导。领导重视程度直接关系到法治政府建设成效。从评估结果看，各地依然存在对法治政府建设重视不够，执法中不作为、乱作为和监督不力等问题。比如，很多地方政府的法制机构不健全，在100个城市中，仍然有10个城市的政府法制机构没有单独设立，而是设在政府办公厅（室）内。在100个城市中，只有21个城市的执法部门接到对违法行为投诉后能够及时查处。多数执法部门投诉热线失灵或者无人接听，接到投诉后不作为现象比较普遍。连续四年的报告显示，行政执法是很多城市法治政府建设的短板。正所谓“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。解决执法问题，关键是要建立有效的执法激励和问责机制，整合基层执法部门，提高执法人员的素质和能力，广泛运用现代信息科技手段，落实“两随机一公开”制度，杜绝行政执法中的不作为、慢作为和乱作为。
突破法治政府建设“说起来重要，忙起来不要”的困境，关键在党委政府领导。法治政府建设是全面依法治国的关键，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。从我们的评估结果看，但凡领导重视、组织推进工作抓得紧的城市，法治政府各个指标都比较靠前。相反，组织领导不力的城市，其他指标也不理想。这说明，推进法治政府建设必须脚踏实地，一步一个脚印，仅靠“喊口号”“发文件”是建设不成法治政府的。有效推进法治政府建设，必须依靠党委政府的高度重视和身体力行。只有党委政府高度重视并采取积极有效措施，才能对“说起来重要，忙起来不要”的困境有所突破，取得法治政府建设的实质成果。