何哲：网络社会兴起对传统国家安全的冲击及其对策

摘要：网络社会的兴起是人类历史上重要的社会结构变革。网络社会与传统社会具有截然不同的基本结构与属性，从而对传统社会的各个方面产生全面的冲击。在国家影响的层面上，直接导致了对原先传统国家安全格局与架构的冲击。本文对网络社会兴起对传统国家安全的四个方面影响进行了深度分析包括：传统国家安全的主体被裂解；国家安全的范围被扩大；国家安全威胁的形式与层次更加复杂多样；对危害国家安全行为的识别和防控更加困难。最后，本文提出了相应的对策。

关键词：网络社会；国家安全；影响；对策

作者简介：何哲（男，1982-）陕西西安人，博士，现为国家行政学院公共管理教研部副研究员,国家战略研究中心秘书长，研究方向包括网络社会治理；行政体制改革；国家发展战略；经济与制造业服务化等。

当前，人类社会所面临的重大历史性变革就是一个覆盖和影响到人类社会方方面面的网络社会正在形成。全球接近一半人口业已被纳入到网络社会中，而以中国为例，当前中国的网民也已经达到6.68亿。正如习近平总书记在世界互联网第二次大会的开幕词所指出的网络社会“引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域”。也正因为此，党的十八届五中全会做出决议要实施“网络强国”战略。

而就网络强国战略而言，就必须首要解决在国家这一层面，网络到底对国家本身产生了哪些冲击与影响，而其中最重要也是最基础的，是研究清楚网络社会对传统国家安全的冲击与影响，并做好相应的战略准备。

从现有的研究来看，网络社会对传统国家安全的影响研究已经有一些，主要集中在三个层面：首先，从信息安全的角度来探讨国家安全，由于网络本身是一种信息技术体系，因此，大量的分析重点在于对国家信息安全，信息基础社会保护的角度来进行研究。 其次，对网络舆论和动员对国家安全的冲击进行分析。第三，是对网络社会对国家安全整体影响进行分析，例如网络虚拟空间拓展国家治理边界等的研究。然而，纵观已有的研究，对网络社会对国家安全挑战的整体架构还缺乏足够明确的界定。

而从传统国家安全理论的研究来看，已有的国家安全理论已经从传统的国家主权威胁拓展到复杂多样的非传统安全，从国家安全到人的安全的研究，然而，传统安全研究对于网络社会对国家安全的关注还远不够。总而言之，面对网络这一迅速发展的新的社会结构，无论在经济、政治、社会领域的研究都还正在形成，而作为国家安全领域的研究更是如此。

本文正是对网络社会对国家安全的冲击进行系统性的分析，重点在于集中回答三个层面的问题：1）在国家安全的层面上，网络社会与传统社会结构具有的明显不同社会结构特点是什么；2）网络社会对传统国家社会安全存在哪些层面的影响；3）应该如何应对来自网络社会不断形成发展所产生的国家安全威胁和应对策略。

一、传统国家安全理论变迁与社会结构的变化规律

要研究网络社会对国家安全的影响，就首先要清楚传统社会中的国家安全是如何界定的，其核心的内涵和外延是什么。从传统的国家安全而言，其关键在于两点，一是理解国家；二是理解安全。国家是安全的主体，而安全是国家的状态，只有在两者的基础上，才能深刻的理解传统的国家安全观。而传统的国家安全理论也是在不断随着社会结构的变化而变化的，理解这一点，也才能理解网络社会的兴起对传统国家安全产生的冲击。

（一）传统国家安全的主体――传统社会中的国家概念

所谓国家，无论如何表述，在与网络社会相对的传统社会中，其基本含义是清晰的：国家是基于地域、民族、历史、社会关系、社会文化和共识所形成的政治共同体。这一政治共同体对代表最高政治权力，行驶国家治理，对外作为整体代表整个政治共同体，捍卫其利益，参与国际事务和国际治理。

从传统社会国家的属性和形成来看，传统社会中国家的形成是建立在地域、民族、历史、社会关系、社会文化和社会共识等基础之上的。其中最重要的是地域、民族与历史，而近代国家的形成也是基于这三者的要素。而在这三者中，最重要的要素依然是地域，也就是国土。

（二）传统国家安全的状态―消极安全与积极安全

从国家安全的状态来看，安全这一词主要表现在两个层面：1）其国家的存在、运行与权力的行使不受外来侵犯和控制；2）国家能够按照自我的意愿实现生存和发展。

从前者来看，可以称之为消极的国家安全，它主要强调国家的自我独立，强调国家生存能够摆脱其他势力的控制和侵犯，使得国家本体能够按照自我的意志进行管理和存在。

从后者来看，可以称之为积极的国家安全，主要强调不但国家自身的存在与运行不受外部的侵犯和控制，并且在其国家生存与发展的路径中，不受其他政治势力的威胁，使得国家本体能够按照自我的意志和发展路径发展和繁荣。

（三）传统国家安全的类型――以国土与政治安全为核心基础

从国家安全的类型来看，建立在国家安全的两个层面基础上，可以进一步将国家安全根据其具体领域的表现细化为不同层面的安全。通常的划分包括政治安全；军事安全；经济安全；文化安全；科技安全；生态安全等。最近国家提出了总体安全观，界定了11种国家安全类型，包括：政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全[1]。这些安全对整体的国家安全都有着密切的联系，而无论哪种安全，其基本的核心是保证国家的主权独立完整以及相应的生存、发展不受干涉威胁的状态。因此，国土安全与政治安全是传统国家安全体系中最核心的基础。

（四）传统国家安全的变化与趋势

在传统社会中，国家安全的内涵与外延也是伴随着社会的发展而相应改变的，总体而言，体现为以下趋势：1）主体的趋势变化：从国家安全到人的安全；2）领域的趋势变化：从政治军事安全为主到总体安全；3）安全威胁的形式变化趋势：以国家安全威胁向非国家安全威胁转变。

1.国家安全主体趋势的变化：从国家安全到人的安全

最早的国家安全理论都是以国家作为整体的唯一的安全主题，二十世纪中后期开始，特别是冷战结束以来，一种新的安全观正在产生，其核心就是将国家安全的重点从国家转向公民，认为国家安全其不仅应该仅在于保证抽象的国家主权的安全，而更应该关注于国家公民本身，应该在保障国家安全的基础上致力于实现个体的安全[2]。

从将安全的主体从国家转向个体，体现了社会发展进步对人类本身生存状态的关注和回归人性。从实现形式来看，就要求在构建国家安全体系的时候，更可能多的兼顾对公民基本自由和权利的保护。这也相应的要求国家安全的视角从外部转向内部，从宏观转向微观，从关注于国家对抗转向形形色色针对公民个体的权利侵害行为。

2.领域的趋势变化―从以政治军事为主转为全面总体的安全

随着时代的发展，国家作为抽象的权力体的属性越来越转向国家作为公民多方面、多层次活动共同体的属性。因此，国家的安全就不仅仅是掌握权力的统治者与统治集团的安全，而是成为国家范围内社会共同体的安全。当作为一种共同体时，那么国家安全就必然包括了社会生产生活交往等各个方面，保障其有效运行和摆脱匮乏和受到威胁破坏的状态。因此，总体安全观，充分体现了安全从抽象的国家主权进一步延伸到社会各个具体层面的变革。

3.威胁形式的变化―从传统国家威胁向非传统威胁转变

历史上很长一段时间的国家安全威胁一定是来自于外部的国家威胁，主要体现为其他国家的政治、军事干涉、侵略的威胁。而伴随着社会的发展，威胁形式不断增多，国与国之间的威胁也逐渐从政治军事对抗转变为经济、科技、社会、意识形态、情报等领域的对抗[3]。而另一方面，新的国家安全的威胁主体也在不断产生，集中体现在具有破坏性的各种恐怖主义团体的出现，通过各种形式实现对国家安全各个层面的威胁。

(五)国家安全理论变迁与社会结构变化的关系

从传统国家安全理论的变迁可以发现，传统国家安全理论的变化也是与整个人类社会结构的变化高度相关的，随人类社会结构的变化而不停变化。例如，二战后，世界呈现出两大阵营的对立，国家安全就呈现出超越国界而形成国家群与国家群对抗的特点，强调在国家对立群内的超越主权。而随着冷战的结束，全球多元治理体系的逐渐形成，以敌对国大规模侵略作为形式的国家安全威胁相对降低了，新的安全威胁如恐怖主义等逐渐兴起，传统国家安全理论就逐渐从对国家本身的安全关注转为对国家中的个体――公民的安全关注，强调国际间的合作加强对恐怖主义的控制和打击，这就形成了国家安全理论的第二次变化。而当前网络社会兴起，在全球形成了新的社会结构，在改变全球政治结构的同时，也必然要求新的国家安全理论体系的建立，才能适应和应对来自网络社会兴起对国家安全冲击。

二、网络社会与国家安全高度关联的新的结构特点

要搞清网络社会对国家安全的影响，首先就要从网络社会的本质结构特点以及与传统社会的实质差异着手，才能深刻揭示网络社会所带来的国家安全问题的影响和变化。

（一）网络社会的本质属性