杜雁芸：全球互联网治理的中国速度和力量

第二届世界互联网大会将于12月16日到18日在浙江省乌镇举行。国家互联网信息办公室主任鲁炜在当天国新办举行的发布会上表示， “中国作为网络大国，我们愿意承担起大国的责任和担当，我们举办世界互联网大会，就是希望各方休戚与共，我们共筑安全，我们共谋发展，我们共同构建多边、民主、透明的国际互联网治理体系，让互联网更好地造福全世界。”

当前，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，如何妥善处理来自网络空间这一新兴疆域呈几何级数增长的安全威胁，如何积极化解网络大国间在非传统安全领域中的“结构性矛盾”，这迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。中国是世界网络大国，还兼具发展中国家和新兴大国的双重身份，在推进建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系做出了积极的努力。

通过强化自身网络实力提升全球治理发言权。当前，全球网络空间仍处于“霍布斯式”的无政府状态，网络空间全球治理机制尚待建立，在缺乏国际层面有效制约的情况下，中国积极加强自身网络实力来提升其在全球网络治理中的作用和地位。一国的网络实力包括国家的网络战略、网络技术及参与网络空间全球治理能力。目前，我国已将网络空间安全战略提升到国家战略高度。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，习近平总书记提出建设网络强国的战略目标。这充分体现了中国在保障网络安全、维护国家利益、推动信息化发展上的决心，这被视为是中国网络空间安全战略迈出的坚实一步。与此同时，中国逐步提高网络技术实力以增强网络空间的独立性和自主性。中国以自主技术和民族产业发展为聚焦点，加大网络技术的研发投入，依靠技术力量降低网络风险。“打铁还需自身硬”，拥有较强的网络实力才能维护网络安全，才能在全球治理中拥有更多的发言权。

在双边层面加强网络空间治理的合作。当前网络空间的猜忌指责、网络攻击频发以及网络军备竞赛的升级，主要根源在于行为体间对彼此意图不确定带来的“战略互疑”；而这种不信任又加剧了双方在网络空间的对抗升级。这种双向互化的恶性循环严重阻碍网络空间治理进程的推进。中国和一些网络大国通过签署双边、多边乃至普适性的协定，增强彼此间透明与信任建设。2015年9月22日至25 日，在习近平主席访美期间，中美在应对恶意网络活动、反对网络商业窃密、制定网络空间行为准则、打击网络犯罪、信息通信技术贸易和外资安全审查等六大领域达成共识。这对缓和中美在网络安全领域的矛盾局势，进一步加强双方合作有重大意义。同时也为全球网络治理的双边合作提供了成功范例。

在全球层面积极推动全球网络空间治理。网络技术的发展普及造就了西方网络大国的天然优势，他们在网络资源配置、技术标准、内容生成等方面都处于垄断地位，这是网络空间治理体系进程的最大障碍。当前，中国积极推动多边、民主、透明的国际互联网治理体系的建立。我们倡导全球互联网治理要维护各国的网络主权、要体现和平利用的原则、要体现普惠共治的原则。2011年中国与俄罗斯等国向第66届联大提交了由俄起草的《信息安全国际行为准则》，呼吁各国“不利用信息通信技术包括网络实施敌对行动、侵略行径和制造对国际和平与安全的威胁等”。该文件是目前国际上关于信息和网络安全国际规则的首个比较全面和系统的规范性倡议，就维护信息和网络安全提出了一系列基本原则。2014年9月，中国与俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国向联合国提交了“信息安全国际行为准则”的草案，指出互联网领域的公共政策问题是各国的主权所在。我们要将网络主权视为国家主权的最新“制高点”，网络主权的提倡，也是各国维护自身权益的重中之重。

网络为世界经济增长和实现千年发展目标提供了强劲动力，在未来全球发展议程中也占据着极为重要的位置。中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。

（杜雁芸 国防科学技术大学国际问题研究中心、人文与社会科学学院）