乔兆红：朝鲜战争与中国的台湾问题

「内容提要」中国海峡两岸的分裂是冷战时期遗留的问题，也是朝鲜战争的一个后遗症。朝鲜战争爆发导致美国直接派兵进入朝鲜，招致美国插手台湾事务，再度在政治、军事与经济上援助蒋介石，全面卷入中国内战。朝鲜战争爆发和美国介入中国台湾问题，与海峡两岸长期分裂有着直接的因果关系。

「关键词」美国/中国/朝鲜战争/台湾问题

1949年底，国民党退守台湾，在中国内战中积极援蒋的美国杜鲁门政府认为，蒋介石大势已去，美国对华政策完全失败，决定放手中国内战。美国此时的基本对华政策是：台湾问题是中国人的问题，中国的内战由中国人自己解决，美国将接受北京控制整个中国的事实。

美国这一不插手台湾问题、不再卷入中国内部冲突的政策，却因朝鲜战争突然爆发而中断。朝鲜战争爆发不仅导致美国直接派兵进入朝鲜，而且招致美国插手台湾事务，再度在政治、军事与经济上援助蒋介石，全面卷入中国内战。朝鲜战争的爆发和美国介入中国台湾问题，与导致海峡两岸长期分裂有着直接的因果关系。

一

中华人民共和国成立后，以毛泽东为首的中共领导人决定将全国工作的重心转入经济建设，人民解放军大规模复员。军事上的战略目标是准备发动解放海南岛与台湾的渡海战役。1950年5月，海南岛解放，中国人民解放军第三野战军在东南海沿岸集中数十万主力，随时准备渡海解放国民党军队退守的最后一座孤岛――台湾。新中国的领导人向全中国与全世界宣誓，台湾不解放，中国的统一就不完整。台湾本是中国领土，甲午战败后割让日本。第二次世界大战结束前，盟国在协商解决日本问题的《开罗宣言》及《波茨坦公告》中，确认日本在中国窃占的土地战后归还。盟国的协议使得日本发布《无条件投降书》时宣告，“承担忠诚履行波茨坦公告各项规定之义务”。日本投降后，蒋介石领导的中华民国政府派员接管了被日本强占半个多世纪的台湾，宝岛台湾回到祖国的怀抱。

蒋介石退守台湾后，美国华府政坛颇具影响力的共和党人，如前总统胡佛与参议院共和党领袖塔夫脱等，竭力鼓吹动用美国海军协助台湾国民党军队抵抗中共。共和党参议员亚历山大。史密斯建议，派美国军队占领台湾，根本阻绝中共解放台湾的计划。国会中由共和党议员组成的“中国集团”，如诺兰、布里奇斯、麦卡托、韦利与贾德等人，继续游说美国行政当局在经济与军事上援助国民党。[1]执政的民主党杜鲁门政府，虽然在中国内战爆发后一直援蒋，但此时完全承认对华政策全面失败，并对独裁腐败、没有效率的蒋介石政权丧失信心，相信中共的胜利不可避免，国民党政府的历史终结只是时间问题，美国将不得不接受中共控制中国的事实。[2]因此，杜鲁门政府虽然当时不情愿在外交上承认新中国，但也无视共和党反对议员鼓吹的继续援蒋的主张，开始准备从中国内战中彻底脱身，由国共双方最后定夺台湾。

1949年12月23日，美国国务院发表关于台湾问题的指示，强调“台湾从历史和地理上看，是中国的一部分”，“台湾没有特别的军事重要性”。[3]言外之意，台湾既然属于中国，军事上的地位也不重要，美国在未来没有必要也不应该卷入台湾海峡的冲突。12月29日，美国国务卿艾奇逊进一步指出，在防务上，美国并不真正那么需要台湾。[4]意即如果中共要解放台湾，美国无能为力。

1950年1月5日，杜鲁门总统在有关声明中阐明了对台政策：“美国对福摩萨（台湾）或中国其他领土从无掠夺野心。现在美国无意在福摩萨获得特别权力或建设军事基地，美国也不拟用武装力量干预现在的局势，美国政府不会寻求卷入中国的内部冲突，同样，美国政府将不会提供军事援助或顾问给福摩萨的中国军队。”[4]美国政治家分析，杜鲁门关于台湾问题的声明表明了美国不再插手台湾问题的立场，美国不会军援蒋介石，台湾问题将由中国人自己解决。简言之，如果中共发动解放台湾的战役，海峡两岸开战，不过是中国内战的继续，美国将不会介入。[1]（pp.35～36）此时的杜鲁门政府非常清楚，中共迟早会解放台湾，中国的统一乃大势所趋，美国只能作壁上观。这一时期，除了经济上的若干援助，美国基本上已停止了对国民党的军援。艾奇逊后来在阐述杜鲁门总统的声明时指出，“台湾应归还中国”，“政府中没有负责任的官员或军人认为我们应把我们的军队卷入该岛”。艾奇逊及其国务院的官员们预料，北京很快就会攻下台湾，他们甚至已在内部准备好了在台湾易手、国民党垮台后如何因应局面的指导情报文件。[5]1月12日，艾奇逊在全国新闻俱乐部关于美国对太平洋防线的谈话中，将日本、冲绳、琉球群岛与菲律宾划入美国的太平洋防御圈，绝口不提台湾，有意把台湾放到美国的亚洲防御圈外，他甚至在地图上划一条弧线，明确地将台湾与南朝鲜排除在美国的太平洋防线以外。[6]美国大多数民众也认识到，中共很快就会占领台湾，蒋介石政权不久就会彻底垮台，大多数美国公众不愿意看到美国政府在这个时候采取任何行动阻止这一结局的发生。据1950年1月进行的一次盖洛普民意调查显示，18％的人赞成提供财政援助和战争物资给蒋介石军队，13％的人赞成使用美国军队防卫、维持台湾现状，但却有30％的人主张美国政府根本不应管。其余的人或有其他看法或根本没有看法。[1]（p.36）美国舆论指出，绝大多数美国民意表示没有必要在这个节骨眼上浪费美国人的生命去帮助防卫一个令他们极其失望的、退守到一座孤岛上的国民党残余政权，美国民众公开反对政府采取会导致新的世界大战的任何政策与举措。[1]（pp.34～36）这个时期，除了美国国会中的若干抗议声浪外，美国朝野基本达成共识，台湾问题是中国人的问题，中国的内战由中国人自己解决，美国与国民党蒋介石多年的关系即将画上句号，美国将在等待尘埃落定后决定未来对华关系。

佛罗里达大学研究国际关系与美国外交政策的政治学教授约翰。W.斯帕尼尔认为，杜鲁门政府宣示的不干涉中国内政的对华政策，实际为北京解放台湾开放了绿灯，美国人相信北京会在1950年底以前取得台湾，北京将成为唯一代表中国的政府，美国随后将会承认北京的中共政权。[7]因为预期北京不久会解放台湾，蒋介石政权行将终结，杜鲁门与艾奇逊向全世界的美国驻外使节发出通报，准备应付中国国民党政府彻底垮台后对其他国家造成的影响与冲击。[6]（p.253）

二

在杜鲁门公开提出美国不提供台湾军事援助、不卷入中国内部冲突的声明后，不到半年，美国的对台政策发生了急转弯。杜鲁门不仅在当年6月派第七舰队进入台湾海峡，而且重新在军事与财政上援助蒋介石，直接而公开地卷入中国的内部冲突。

杜鲁门食言插手中国台湾问题，直接原因是朝鲜战争的爆发。朝鲜战争是美国改变远东及对华政策的一个重大转折点。[8]它的爆发，使美国完全改变此前在亚洲收缩力量的方针，不仅立即卷入朝鲜战争，而且重新干涉中国内战，并逐步加强对法国在印度支那殖民战争的援助，美国开始在亚洲对中国及共产主义实行全面遏制政策，视其为在全球对苏实行遏制政策的重要组成部分。

朝鲜战争爆发后，美国从美苏斗争的观点出发，立即认定它是由苏联发动、支持和怂恿的，非用武力不能制止。杜鲁门说：“如果我们不能采取行动保护一个在我们支持下建立起来的自由国家，那么，不但在亚洲，而且在欧洲、中东和其他地方，临近苏联的各国人民对我们的信心都会受到极不良的影响”。[9]艾奇逊表示，美国“不能让一个苏联傀儡就在我们防线的火力圈内征服这个重要地区，不能仅仅在安理会中说几句话、表一下态而不做更多的反击”。[10]总之，美国认为朝鲜战争的爆发是苏联共产主义在亚洲的新扩张，美国不立即作出有力反击，保护其在亚洲的一个盟国，就会在亚洲发生多米诺骨牌效应，结果将会损害美国在西方世界的领袖地位，整个遏制共产主义的战略就会破产。基于此，美国迅即介入朝鲜战争，并重新调整在亚洲的军事战略部署。

1950年6月25日，朝鲜战争爆发的当天一早，坐镇东京的美国远东总司令、五星上将麦克阿瑟，就获悉了朝鲜战事的战况报告，立即提出一份“在亚洲遏制共产党的战略计划”，经国防部长约翰逊和参谋长联席会议主席布莱德雷等同意后转给杜鲁门总统。该计划的主要内容是：（1）立即援助南朝鲜，且建议由台湾调一个军驰援南朝鲜；（2）台湾极具战略地位，应以海空军保卫该岛，给予蒋介石以广泛的军事援助；（3）加强菲律宾和印度支那的军事力量；（4）保卫日本的安全。征得约翰逊和布莱德雷同意后，麦克阿瑟连夜派出以费尔德为组长的“驻台湾军事联络组”进驻台湾。同时致电蒋介石，通报朝鲜战况，询问蒋介石在确保台湾安全的前提下能否派一个军驰援南朝鲜以及台湾所急需的援助。（注：见王楚英（原台湾国民党五十二军参谋长暨国防部总政治部专员，1954年4月1日，经香港起义回大陆参加革命，后在南京市政协工作。他是蒋介石三度妄图派遣五十二军参加朝鲜战争事件的见证人）：《蒋介石三度妄图出兵参与朝鲜战争始末》，《江苏文史资料选辑》第15辑，江苏古籍出版社1984年版，第113～114页。）

得悉朝鲜战事后，蒋介石首先考虑的是如何采取有力措施对南朝鲜进行最有效的援助，以“击破北朝鲜共军的进攻”。6月26日，蒋同费尔德等人研究后，决定派遣台湾最精锐的五十二军（附十三师）约32000人立即作开赴朝鲜战场的准备。并对五十二军的干部配备、兵员装备等问题作了具体部署，决定仍由郭永担任该军军长，由第二师师长侯程达、二十五师师长李有洪升任副军长，高雄守备区参谋长王楚英任五十二军参谋长，十三师干部保持原状。规定五十二军在朝鲜战场直接受命于麦克阿瑟将军，且受其派驻南朝鲜的代表的节制。[11]6月27日，杜鲁门在白宫发表声明，一面命令驻日美军参加朝鲜作战，支援南朝鲜，一面下令美国太平洋第七舰队进入台湾海峡，准备阻止并击退对台的任何进攻。杜鲁门说：“共产党部队可能占领台湾，将直接威胁太平洋地区，以及在该地区执行合法而必要任务的美国部队的安全”。因此，他下令第七舰队进驻台湾海峡，阻止国共双方的相互攻击，声称“台湾地位的决定必须等待太平洋安全的恢复、对日合约的签订或经由联合国的考虑”。[4]杜鲁门当天发表对于台湾问题的谈话，与年初的声明大相径庭。由于朝鲜战争的爆发，美国对台政策发生根本改变，美国开始重视台湾在远东的军事战略地位，正式将台湾列入美国在太平洋地区安全的重要一环。[12]朝鲜战争爆发不仅使台湾在美国人心目中的军事地位骤然上升，为美国插手台湾、卷入中国内部冲突提供了契机，同时也给困守台湾、孤立无助的蒋介石政权提供了一个绝处逢生的最佳时机。

7月上旬，利用美军登陆朝鲜作战之际，台湾再次主动表示愿派兵赴朝协同美军作战，向美方通报中共军队向东北调动，有支持北朝鲜侵略的企图，而且通报说毛泽东已于7月4日秘密访问了苏联，中共军队在华东大规模集结，可能于7月中旬攻打台湾，以博得美国对台的进一步关注与重视。美国中央情报局经分析认为，没有情报显示毛泽东于最近第二次访问苏联，也没有证据显示中共将在7月中旬进攻台湾；中共军队向东北地区调集企图支持北朝鲜的消息，是国民党的宣传手段，以影响美国视听。美国中央情报局认为，美国承诺防卫台湾已经阻延了中共进攻台湾的时间表，中共没有外力的支持，不可能攻占台湾。

美国中情局在7月上旬判断中国大陆不会马上攻打台湾，但对朝鲜战争爆发后中共会借机在远东扩张共产主义势力表示了关注与担忧。中央情报局认为：朝鲜战争对远东最直接、最令人忧心的影响是，国际共产主义企图通过北平政权在该地区加速共产主义。中共军队的力量加强与部署，会允许它在很少警告甚至没有警告的情况下对该地区许多地方发动军事入侵。北平政权无疑会向东南亚地区的游击行动和颠覆活动提供支持。与此同时，中共政权会继续增加它的非军事行动，在东南亚地区进一步扩张共产主义。根据这种分析，美国在朝鲜战争爆发后开始将新中国视为在亚洲推行扩张共产主义的危险对象，认为必须加强力量对中共进行遏制与围堵。蒋介石政权，自然被视为其在亚洲遏制中共的天然盟友和有形资产。

朝鲜战争爆发后，麦克阿瑟兼任赴朝参战的“联合国军”总司令，其对蒋介石的援助不遗余力。6月26日，麦克阿瑟经约翰逊和布莱德雷向杜鲁门提出了援助蒋介石的计划。在6月26、27和29日，三次要求杜鲁门从速接受蒋从台湾派军增援南朝鲜的建议，同时通过约翰逊等人积极促成了杜鲁门批准向台湾派驻两个中队的喷气式战斗机，