公投对美中台关系的影响

针对台湾三读通过《公投法》，中共国台办发言人11月28日以答记者问的形式表示关切，并对后续发展提出警告，坚决反对任何人借“公投立法”进行“台独”分裂活动。

同在28日，美国国务院也对台湾通过《公投法》的结果表示，美国欢迎任何有助降低两岸紧张的步骤，并重申“反对”两岸任一方片面改变台海现状及两岸对话的必要。

究竟台湾《公投法》出炉后，对美中台关系有何影响？

事实上，尽管陈水扁多次一再声称公投制宪是台湾深化民主的过程，无涉统独，也没有逾越“四不一没有”。然而当泛蓝逆势操作、让公投立法不设限期能揭穿扁的“独”心之后，自制低调许久的中共，已不能再顾虑所谓“为扁助选”的问题，乃自11月17日起不得不先后展开包括国台办负责人、海协会会长、国台办副主任及涉台学者的全方位密集批判，而且文批攻势逐渐升温，大多在痛批陈水扁当局之余，也对蓝营“随波逐流”颇不以为然，甚至忠告“台独即战争”。

一时之间，两岸氛围剑拔弩张，美国随即连番表达立场，自11月18日以来，诸如：国务院副发言人艾瑞里表示“反对两岸片面改变现状”，又如亚太副助卿薛瑞福指出“既不支持台湾独立，也反对以武力解决台海问题”，甚至连副国务卿阿米塔吉都讲出“台湾关系法不是协防条约”，纷纷出台。

华府忧心台海情势因两岸误判而引爆军事冲突，在11月27日《公投法》表决大战前数日，介入的动作不断，可谓在关键时刻扮演重要角色。这一方面向民进党及扁当局严正传达不乐见“蔡公投版”过关，避免擦枪走火、踩触红线；另一方面则探询泛蓝“引蛇出洞”的意图，并表达对蓝绿“竞飙”公投的忧虑。

最后，由于泛蓝优势实力及妥协考量，终于三读通过了国亲修正版的《公投法》。

北京如释重负也有隐忧

公投法通过后，对北京而言，可谓如释重负，惟又有隐忧。如释重负的是，检视通过的《公投法》，并未将“变更领土、国旗、国号、国歌与主权”列入，亦无制宪公投的内容，一场极可能引爆台海冲突的因素暂时排除。

但北京耿耿于怀的是通过了行政院版的“防御性公投”条款，中共担心岛内“有心人士”会刻意操弄，而滑向“台独”分裂之途。难怪中共国台办初步回应并无出现激烈反应，但也透露对后续发展犹如观察。

可见，北京对通过的《公投法》中的“防御性公投”条款有所顾忌。如今陈水扁又于11月29日宣称将于明年大选日举行同步的“防御性公投”，理由是中共的外交打压与武力威胁，甚至导弹瞄准台湾，正危及台湾的主权与安全。这是否会提前引爆中共激烈反应，甚至逼中共摊牌？

虽然美方以“尊重民主过程，欢迎任何能减缓两岸紧张的步骤”的立场，来回应台湾通过公投法，但中共国务院总理温家宝即将访美，北京势必会要求华府更明确地在言行上表述“坚决反对台独”及遵守“一个中国”政策。如今陈水扁又抛出“防御性公投”的信息，是否会破坏台美默契、触怒华府，迫使美中双方高层达成某些限缩台湾空间或权益的共识，值得高度关注与探究。

・作者是台湾淡江大学中国大陆研究所教授，海峡两岸学术文化交流协会副理事长